1月20日，特朗普上任成為美國(guó)第47任總統(tǒng)。在他之前的競(jìng)選活動(dòng)中，最引人關(guān)注的一點(diǎn)就是他宣稱一旦當(dāng)選，就會(huì)廣泛地使用關(guān)稅武器，以改變美國(guó)在貿(mào)易當(dāng)中遭遇的“不平等”待遇。
果不其然，特朗普就任伊始就對(duì)美國(guó)北美自由貿(mào)易協(xié)定中的另外兩位伙伴加拿大和墨西哥提出加征25%的關(guān)稅，加、墨兩國(guó)迅速作出反應(yīng)，一方面提出貿(mào)易報(bào)復(fù)方案，另一方面則在關(guān)于打擊非法移民和禁毒方面對(duì)美進(jìn)行妥協(xié)讓步，最終爭(zhēng)取到了美國(guó)短暫延期提高關(guān)稅的結(jié)果。但這并不意味著美國(guó)已經(jīng)放棄今后對(duì)這兩個(gè)國(guó)家動(dòng)用貿(mào)易武器，美國(guó)的想法也不僅于此。
美國(guó)利用墨西哥和加拿大兩國(guó)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的嚴(yán)重依賴，通過關(guān)稅可以脅迫兩個(gè)國(guó)家不斷向美輸送利益。例如，要求加拿大對(duì)美國(guó)企業(yè)開放油田勘探和開采權(quán)，或者要求墨西哥限制中國(guó)企業(yè)在墨設(shè)廠以及限制中國(guó)商品通過墨轉(zhuǎn)口進(jìn)入美國(guó)。類似方式也已出現(xiàn)在美國(guó)對(duì)歐的貿(mào)易政策上。但這種方式對(duì)中國(guó)很難起到類似效果，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)歷了前幾年美“極限施壓”后,已經(jīng)積累了豐富的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，也有效降低了對(duì)美市場(chǎng)的依賴。
2018年，美國(guó)以貿(mào)易不平衡和對(duì)等優(yōu)惠的理由發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，這一“政治遺產(chǎn)”跨越2020年至2024年民主黨拜登4年任期直至今日。經(jīng)過數(shù)年貿(mào)易限制，中美之間的貿(mào)易額不僅沒有減少，反而增加了約9%，中美貿(mào)易逆差更是擴(kuò)大近12%。中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年中美雙邊貿(mào)易額為6335.2億美元、中國(guó)順差為3233.3億美元，而2024年中美雙邊貿(mào)易額為6882.8億美元、中國(guó)順差為3610億美元。而且，據(jù)美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所測(cè)算，美國(guó)在此期間多征收的關(guān)稅成本約有九成由美國(guó)消費(fèi)者承擔(dān)。換言之，美國(guó)政府發(fā)動(dòng)的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)從結(jié)果看是不成功的。
中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年對(duì)美出口占中國(guó)貨物總出口的19.2%，而到2024年，中國(guó)對(duì)美出口占比下降到14.7%，東盟取代美國(guó)成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，墨西哥則取代中國(guó)成為美國(guó)最大貿(mào)易國(guó)，加拿大緊隨其后，中國(guó)位列第三。盡管如此，中國(guó)仍然是美國(guó)最大的貿(mào)易逆差國(guó)。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年美國(guó)貿(mào)易逆差總額為9184億美元，其中對(duì)華貿(mào)易逆差占比超三分之一。
美國(guó)當(dāng)前面臨的政治經(jīng)濟(jì)困局是解讀美國(guó)繼續(xù)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的重要切入點(diǎn)。美國(guó)自上世紀(jì)70年代以來就不再將貿(mào)易平衡作為重要的經(jīng)濟(jì)原則來維護(hù)，其貿(mào)易逆差是自己刻意制造出來的。這當(dāng)中的原因與美國(guó)當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)模式緊密相關(guān)。通過貿(mào)易結(jié)算和貿(mào)易逆差，美元流通到全世界，然后再通過發(fā)行美國(guó)國(guó)債吸收來自各國(guó)的盈余美元，從而填補(bǔ)經(jīng)常項(xiàng)目下的貿(mào)易赤字。美國(guó)由此獲得低價(jià)融資，再利用這些外來資本對(duì)外投資賺取資本利得。毫不夸張地說，貿(mào)易赤字是美實(shí)現(xiàn)資本閉環(huán)增值不可或缺的一環(huán)。而美當(dāng)前借口“貿(mào)易不平衡”來發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)實(shí)際上不過是障眼法，真正原因是其已無法稱心如意地維持原有“收割”模式了。
相較貿(mào)易失衡，美國(guó)面臨的更為嚴(yán)峻的問題是長(zhǎng)期且嚴(yán)重的財(cái)政失衡。從本世紀(jì)20年代開始，美國(guó)每年財(cái)政赤字超1萬億美元，2024財(cái)年預(yù)算赤字高達(dá)1.83萬億美元。
美國(guó)財(cái)政赤字持續(xù)增加的主要原因在于：一是國(guó)債總額飛漲，財(cái)務(wù)費(fèi)用高企。截至2024年底，美國(guó)國(guó)債總額超36萬億美元。如果考慮升息因素，2025年僅利息支出就將接近1萬億美元。按其財(cái)政收入5萬億美元計(jì)算，占比達(dá)20%，將成最大的財(cái)政支出項(xiàng)目。二是軍費(fèi)開支不斷增加。2024年美軍費(fèi)開支達(dá)到8860億美元，其中還不包括相當(dāng)規(guī)模的隱性開支。為維持其不容覬覦的霸權(quán)地位，加上軍工復(fù)合體的強(qiáng)大游說能力，這部分開支將逐年增長(zhǎng)。三是社保和醫(yī)療福利支出難以削減。美稅收政策中心數(shù)據(jù)顯示，2023年美社會(huì)保障支出總額達(dá)1.3萬億美元，占聯(lián)邦支出的22%。醫(yī)療保險(xiǎn)體系是美國(guó)國(guó)內(nèi)最有影響力的利益集團(tuán)，利潤(rùn)率是同行業(yè)的近5倍，致使美醫(yī)療費(fèi)用逐年上漲，2022年的人均醫(yī)療費(fèi)用是1998年的3.5倍。
不斷惡化的財(cái)政情況才是美新一屆政府最為重視的經(jīng)濟(jì)問題。如果這一痼疾不能盡快糾正，遲早會(huì)危及美元信譽(yù)，進(jìn)而波及全球金融體系和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。因此，無論是剛上臺(tái)的特朗普政府，還是剛下臺(tái)的拜登政府，維持貿(mào)易保護(hù)措施的根本驅(qū)動(dòng)力和壓力在于改善財(cái)政情況以盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡。
醉翁之意終不在酒。本質(zhì)而言，美政府貿(mào)易保護(hù)措施就是利用美市場(chǎng)主導(dǎo)地位和經(jīng)濟(jì)力量對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行極限施壓，以換取更多非競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)濟(jì)和政治利益，背后折射出“讓美國(guó)再次偉大”面臨其國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)。
（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：陳 琪 薛 靜 作者分別系清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任、教授，清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心特約研究員）
