洪澤湖畔，再現(xiàn)上塘“春風(fēng)”。2023年，宿遷市泗洪縣“創(chuàng)新開展‘綠票’交易，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”做法，榮登江蘇省“十佳生態(tài)環(huán)境治理改革創(chuàng)新案例”之首。自2022年江蘇省首單“綠票”交易落地以來，該縣已進(jìn)行5筆共116.81萬枚“綠票”交易。
“綠票”跨“兩山”，“天塹”變“通途”。作為國家首批“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地和省級首批生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市，近年來，泗洪縣緊抓試點(diǎn)機(jī)遇，以國有土地出讓附帶生態(tài)產(chǎn)品價值為著力點(diǎn)，創(chuàng)新探索具有區(qū)域性生態(tài)平衡屬性的“綠票”交易機(jī)制，暢通“兩山”雙向轉(zhuǎn)化路徑，為其他地區(qū)拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑提供了有力借鑒。
既要綠水青山 也要金山銀山
“對于泗洪來說，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性都是‘100%’。”日前，在泗洪縣兩山生態(tài)發(fā)展集團(tuán)有限公司，泗洪縣發(fā)展和改革局分管負(fù)責(zé)人王旭說。
從環(huán)境上看，泗洪縣位于江淮平原，歷來土肥地綠、水韻花香，生態(tài)“家底”豐厚；從經(jīng)濟(jì)上看，該縣榮登稷夏2024年全國縣域綜合競爭力百強(qiáng)縣（市）榜單，發(fā)展方興未艾。立足自身資源稟賦探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)——這是泗洪縣在實(shí)踐中摸索出的發(fā)展定位。
王旭介紹，當(dāng)前，全國共有兩類地區(qū)在生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)工作上做出了成效。一類是安吉縣等浙北山區(qū)，發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)；另一類是三江源等草原地區(qū)，堅(jiān)持“生態(tài)旅游+自然保護(hù)”。二者特色不同，本質(zhì)相同，皆是將靜態(tài)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為動態(tài)發(fā)展“錢”景。
“對于泗洪等平原水鄉(xiāng)來說，安吉縣、三江源等處探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法，并不具有直接借鑒意義?！?022年8月，江蘇省發(fā)展和改革委員會調(diào)研組到泗洪進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組強(qiáng)調(diào)，作為試點(diǎn)先行區(qū)，泗洪縣應(yīng)當(dāng)為工業(yè)化發(fā)展水平較高地區(qū)探路，探索具有平原水鄉(xiāng)特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
如何發(fā)揮“領(lǐng)路”作用？2022年8月，泗洪縣“綠票”領(lǐng)導(dǎo)小組成立，為進(jìn)一步探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制指明方向。該小組認(rèn)為：“做好該項(xiàng)工作，一要立足‘小切口’，二要做好生態(tài)修復(fù)?！?/p>
思想引領(lǐng)投射現(xiàn)實(shí)路徑。2022年，泗洪縣以國有建設(shè)用地出讓為切入點(diǎn)，開創(chuàng)“綠票”交易模式，構(gòu)建既有生態(tài)補(bǔ)償又有經(jīng)濟(jì)回報(bào)的“土地使用權(quán)+林木收益權(quán)”組合出讓機(jī)制，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。
“簡單來說，凡符合條件的國有建設(shè)用地出讓時，競得人可以先從生態(tài)產(chǎn)品交易中心購買因建設(shè)導(dǎo)致的生態(tài)修復(fù)和生態(tài)空間治理所需成本的‘綠票’，為生態(tài)修復(fù)預(yù)‘買單’。”泗洪縣“綠票”領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“綠票”是泗洪縣實(shí)現(xiàn)“既要綠水青山，也要金山銀山”的前提。王旭進(jìn)一步解釋，“綠票”以生態(tài)項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境之“益”，抵消工業(yè)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境之“害”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。
寧要綠水青山 不要金山銀山
對于泗洪縣來說，“既要綠水青山，也要金山銀山”是發(fā)展愿景，“寧要綠水青山，不要金山銀山”是發(fā)展原則。
“現(xiàn)在招商本就困難，買地還要買‘票’，豈非提高招商‘門檻’？”在2022年8月召開的月度專家評估會上，有專家對“綠票”提出異議。
圍繞該異議，大家從不同角度作出回應(yīng)，證明“‘綠票’并非招商‘門檻’，而是招商‘門楣’”。
角度一：“綠票”，讓“林木”生“收益”。
“‘綠票’項(xiàng)目屬于長期投資，項(xiàng)目最終收益的80%歸競得人所有。”泗洪縣發(fā)展和改革局局長王廷健解釋，“競得人每出資1元，可以購得1枚‘綠票’（時價），這相當(dāng)于獲得馬浪湖林場相應(yīng)數(shù)量楊樹15年的收益權(quán)?！?/p>
角度二：“綠票”，讓“收益”生“林木”。
泗洪縣自然資源和規(guī)劃局局長周挺介紹，“綠票”的價值不在于“票面”，而在于其背后錨定的林木生態(tài)價值以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
近年來，泗洪縣堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”原則，成立生態(tài)產(chǎn)品交易中心，“綠票”交易所得資金將由該中心劃撥到馬浪湖林場，建設(shè)運(yùn)營每年新增生態(tài)項(xiàng)目?！啊G票’提供社會資本參與生態(tài)產(chǎn)品投資渠道，為生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化投資注入動力?！敝芡φf。
角度三：“綠票”，讓“林木”生“收益”、“收益”生“林木”的良性循環(huán)有了現(xiàn)實(shí)圖景。
“‘綠票’項(xiàng)目在改善生態(tài)環(huán)境的同時，通過市場化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)收益，收益再繼續(xù)用于生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目開發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目市場化交易的‘閉環(huán)’?！便艉榭h“綠票”領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人對前兩種觀點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)，通過“綠票”，綠水青山“產(chǎn)出”金山銀山，而被綠水青山“產(chǎn)出”的金山銀山，又催生了新的“綠水青山”。
先“綠”生“金”，才有“金”生“綠”，“綠票”側(cè)面反映了泗洪縣的發(fā)展原則。
角度四：“綠票”，讓“林木”生“收益”、“收益”生“林木”的良性循環(huán)有“金”可依。
“‘綠票’還被賦予金融屬性，企業(yè)可以利用‘綠票’進(jìn)行抵押、變現(xiàn)?！便艉榭h兩山生態(tài)發(fā)展集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理朱權(quán)權(quán)補(bǔ)充說，縣域國有擔(dān)保公司聯(lián)合銀行機(jī)構(gòu)推出“綠票貸”，“綠票”項(xiàng)目可在國有擔(dān)保體系內(nèi)抵押融資，金融機(jī)構(gòu)按照“綠票”項(xiàng)目估值80%以內(nèi)進(jìn)行貸款投放。同時，企業(yè)持有的“綠票”數(shù)額可以作為信用積分，享受貸款額度及利息優(yōu)惠。
既是綠水青山 又是金山銀山
“綠票”，不僅是生態(tài)項(xiàng)目。
對于企業(yè)來說，“綠票”是實(shí)物資產(chǎn)。
2022年，江蘇甲等包裝有限公司購買了江蘇省首單“綠票”?！半m然當(dāng)時增加一筆支出，但細(xì)算獲益不少?！痹摴鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，“我們花5萬元購買‘綠票’，又從銀行擔(dān)保貸出4萬元，對流動資金基本沒有影響，到時還可享受一定比例的收益分成?！?/p>
2023年，泗洪洲億置業(yè)有限公司購買了17.17萬枚“綠票”，獲得了馬浪湖林場10.9畝楊樹15年的收益權(quán)?！拔覀冑徺I‘綠票’的主要原因，是其有楊樹作為實(shí)物支撐?！痹摴拘姓偙O(jiān)張淑靜說，“綠票”項(xiàng)目是“看得見”的資產(chǎn)，雖然獲利較慢，但有專業(yè)人員看管、專業(yè)技術(shù)加持、國有信譽(yù)保障，讓他們很放心。
對于林場來說，“綠票”是生“金”手段。
日前，在馬浪湖林場，一批兩年前種下的楊樹長勢喜人，每棵樹上都掛著“‘綠票’生態(tài)項(xiàng)目苗木”標(biāo)簽。
“這一棵棵小樹，以后真是忒值錢了！”王淼是馬浪湖林場的負(fù)責(zé)人，畢業(yè)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，從小跟著父親植樹造林，“腦子活、經(jīng)驗(yàn)足、膽量大”。
在王淼眼中，“綠票”項(xiàng)目不僅具有生態(tài)價值，更具有經(jīng)濟(jì)價值，“林場利用‘綠票’項(xiàng)目資金租賃林地，進(jìn)一步擴(kuò)大楊樹種植面積，能獲得更多收益?！?/p>
對于村民來說，“綠票”是謀生工具。
“在林場工作，我很開心！”57歲的王兆軍是馬浪湖林場的職工，家距林場僅十分鐘路程。談及在“家門口”就業(yè)的感受，他的臉上洋溢著幸福的笑容。
據(jù)悉，為進(jìn)一步拓寬富民渠道，泗洪縣建立“綠票”項(xiàng)目與所在村居利益共享機(jī)制，以項(xiàng)目溢出效益帶動群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、集體增收，“‘綠票’項(xiàng)目所在村集體，能獲得項(xiàng)目最終收益的10%。”泗洪縣自然資源和規(guī)劃局工作人員尹兆楠說。
植樹造林、病蟲害防治、護(hù)林防火……在馬浪湖林場，像王兆軍一樣的職工還有30余人，他們24小時照看這片楊樹林，十分周到?！绊?xiàng)目好、效益高，工資才能長，更何況項(xiàng)目還對社會有貢獻(xiàn)，咱們哪能不上心呢！”
除日常管理外，林下經(jīng)濟(jì)也讓村民走出生“金”之路?！爸苓叴迕裨跅顦涞紫略苑N油用牡丹、冬青等，2024年已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20余萬元?！蓖蹴到榻B。
“目前，‘綠票’交易模式已趨于成熟，但必須看到的問題是，‘綠票’收益權(quán)憑證無法在外部市場交易，很難實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)全面市場化推廣?！便艉榭h“綠票”領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人說，接下來，該縣將探索設(shè)置自然資源資產(chǎn)權(quán)屬證，實(shí)現(xiàn)“小產(chǎn)權(quán)”到“大產(chǎn)權(quán)”的過渡。（宋清 孫菲）
