12月11日至12日，一年一度的中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。2024年，面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復雜嚴峻形勢，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，沉著應(yīng)變、綜合施策，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)即將順利完成。對于明年的經(jīng)濟工作，將采取怎樣的宏觀調(diào)控政策，又將如何部署？
2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，今年以來，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長4.8%，增速在世界主要經(jīng)濟體中位居前列，仍然是世界經(jīng)濟增長的重要引擎。同時，經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，質(zhì)量在提升，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)即將順利完成。
國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長 吳薩：我們在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面取得了很大進展，人工智能、新的顛覆性的技術(shù)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得可喜成效，高端裝備制造，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系也取得了突飛猛進的成績，經(jīng)濟增長的動能更加充沛，基礎(chǔ)更加夯實。
穩(wěn)的總基調(diào)沒有改變的同時，中國經(jīng)濟運行也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復雜嚴峻形勢，以習近平同志為核心的黨中央沉著應(yīng)變、綜合施策，及時出臺一系列支持經(jīng)濟穩(wěn)定運行的政策措施，特別是9月下旬以來推出一攬子增量政策，使社會信心有效提振，經(jīng)濟明顯回升。
清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜：在7月份的時候，中央就及時研判經(jīng)濟形勢的變化，做出了增量政策的部署。在9月下旬，中央及時把握時機，推出了一攬子增量政策，一攬子增量政策和中央經(jīng)濟工作會議對于明年經(jīng)濟工作的部署，無論是在政策的力度上，在廣度上，還是在深度上都是空前的，在我國宏觀調(diào)控史上具有里程碑意義，充分彰顯了黨中央在宏觀經(jīng)濟治理中的前瞻性、針對性、靈活性和有效性。
吳薩：這些政策出臺以后，迅速對市場產(chǎn)生影響，體現(xiàn)了政策的效果，并且這個效果是持續(xù)發(fā)力。樓市止跌回穩(wěn)，PMI（采購經(jīng)理指數(shù)）都明顯改善，市場信心得到了極大增強。這不僅證明了經(jīng)濟本身的韌性，也證明了在宏觀調(diào)控、宏觀治理上體現(xiàn)了更高的水準和能力。
怎么看待當前我國面臨的經(jīng)濟形勢？關(guān)鍵階段，尤其需要有清醒的認識和準確的判斷。
會議指出，當前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風險隱患仍然較多。但同時，會議也強調(diào)了中國經(jīng)濟發(fā)展的有利條件，號召大家正視困難、堅定信心。
吳薩：任何外部沖擊和挑戰(zhàn)都是外因，最主要的是內(nèi)在強大。這次經(jīng)濟工作會議注重修煉內(nèi)功，對于發(fā)展中面臨的難點堵點問題進行解決，新動能的塑造，增長的基礎(chǔ)夯實，體制機制的改革，怎么兜牢民生底線，都做了非常具體的有針對性的安排，使得政策既能夠很好應(yīng)對外部沖擊，又能夠更好地培育發(fā)展后勁。
2017年以來，每年的中央經(jīng)濟工作會議都會對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識進行總結(jié)。這一次，會議強調(diào)必須統(tǒng)籌好五對重要關(guān)系，包括必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系、總供給和總需求的關(guān)系、培育新動能和更新舊動能的關(guān)系、做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系、提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系等。
董煜：今年經(jīng)濟運行的過程比較波折，在這個過程中，宏觀經(jīng)濟治理的經(jīng)驗也格外寶貴。這一次“五個必須”的規(guī)律性認識，恰恰是在面對新的困難和挑戰(zhàn)中積累的新經(jīng)驗，形成了新認識。而這些寶貴經(jīng)驗對于下一步宏觀經(jīng)濟治理，推進明年和今后一個時期中國經(jīng)濟持續(xù)健康運行，具有非常重要的指導意義。
2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，明年宏觀調(diào)控要堅持怎樣的基調(diào)？
會議提出，要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。
董煜：穩(wěn)中求進，以進促穩(wěn)，就是要科學把握好穩(wěn)和進這一對辯證關(guān)系，特別是強調(diào)要以進取的姿態(tài)來實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。守正創(chuàng)新，先立后破，是由于在明年經(jīng)濟工作中有一個非常重要的特點，那就是要同步推進二十屆三中全會部署的一系列重大改革任務(wù)的落實。無論是調(diào)整政策還是推進改革，都要把握好立和破的關(guān)系，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合則是格外強調(diào)宏觀政策取向的一致性。
明年的財政政策和貨幣政策則向外釋放了非常積極的信號，顯示出我國要加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)的決心。比如，要實施更加積極的財政政策，提高財政赤字率；要實施適度寬松的貨幣政策，適時降準降息等。
董煜：更加積極的財政政策，會使經(jīng)濟社會發(fā)展中各方面都能夠得到更多來自財政資金的支持，同時通過財政資金的杠桿效應(yīng)放大對各個領(lǐng)域的投入。對老百姓來說，在實際生活當中就會看到，有很多新的投資機會出現(xiàn)，帶來新的就業(yè)崗位，能夠有效提高就業(yè)者收入，金融政策也會通過降準降息等傳遞方式，擴大對于實體經(jīng)濟的支持力度。在這樣一個環(huán)境之中，各方面都能夠?qū)?jīng)濟的前景更有信心。
會議提出要實施適度寬松的貨幣政策，格外引人關(guān)注，這是我國自2011年以來，貨幣政策首次由“穩(wěn)健”改為“適度寬松”。那么這一重大調(diào)整是出于怎樣的考量呢？
吳薩：經(jīng)濟有周期性的規(guī)律，有成熟期，有衰退期，有復蘇期。我們的經(jīng)濟經(jīng)過這幾年錘煉，現(xiàn)在已經(jīng)到了一個蓄勢而上的關(guān)鍵時期，在這個時候既要有市場本身的底蘊、能力、基礎(chǔ)帶來的向上態(tài)勢，也需要更大力的政策助推和支持。這個時候加力推動會帶來倍增的，1加1大于2的政策效果。
面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，明年經(jīng)濟工作要怎么干？
會議從九個方面進行了系統(tǒng)部署，“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”被列為首要任務(wù)。
董煜：今年的消費品以舊換新政策，已經(jīng)對擴大消費起到了非常重要的拉動作用，而明年還要進一步加力擴圍。加力就是可能要擴大相關(guān)的補貼力度，擴圍就是要擴大補貼的范圍和品種。這些對于有消費需求的家家戶戶來說，都是非常實質(zhì)性的政策。
提振消費，和收入息息相關(guān)，怎么能穩(wěn)住大家的“錢袋子”，會議提出多項舉措，比如適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，推動中低收入群體增收減負，促進重點群體就業(yè)等。
吳薩：只有收入提高了，預期提升了，消費才會有更大的釋放基礎(chǔ)和空間。保證這些重點領(lǐng)域重點行業(yè)的就業(yè)，對穩(wěn)定收入，提高消費能力，都是很重要的一個支撐作用。從消費的供給角度，要更多利用新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，去更好滿足人們多樣化的對消費產(chǎn)品的需求，這方面也有很大的一個空間。
推進中國式現(xiàn)代化，科技要打頭陣。會議要求，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。并提出開展“人工智能+”行動，培育未來產(chǎn)業(yè)，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為等。
吳薩：人工智能是引領(lǐng)未來發(fā)展的最重要的技術(shù)之一，這次提出的人工智能+行動，就是去主動抓住新一輪科技革命產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，更有針對性地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一個重要政策部署。未來會迸發(fā)出非常強大的政策生命力，對未來現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建發(fā)揮重要作用。
近兩年，縣域旅游突然紅火起來，去一些有特色的小縣城來一場深度游，成為很多人心中的時尚，一定程度上帶動了區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。這次會議在部署統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興工作時，也專門提到了要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。
吳薩：通過政策指引，有序引導更多的縣城發(fā)展壯大，形成一些非常完善的縣域經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢。對于進一步協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)，形成更好的城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村振興發(fā)展體系都有非常重要的意義。
越是面臨困難挑戰(zhàn)，越是要向改革要動力。會議要求，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。此外，會議還針對擴大高水平對外開放、有效防范化解重點領(lǐng)域風險、加大保障和改善民生力度等工作作出重要部署。
董煜：這九條任務(wù)，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的主要方面，每一條任務(wù)按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，各地區(qū)各部門都要分解落實，提出具體的創(chuàng)新落實舉措，與此同時也要強調(diào)任務(wù)之間的相互協(xié)同效應(yīng)。比如改革本身就和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境的建設(shè)、有效需求的擴大等緊密結(jié)合。改革和開放之間也有非常密切的關(guān)系，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間又有十分緊密的關(guān)系，在推進這些任務(wù)的過程中，也要運用好系統(tǒng)觀念，使得各項任務(wù)都能夠得到有效落實。
做好明年經(jīng)濟工作，部署已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實。越是關(guān)鍵時刻，越是要凝聚共識，步調(diào)一致。會議指出，要自覺用黨中央對形勢的科學判斷統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，既把握大勢、堅定信心，又正視困難、保持清醒。堅持干字當頭，增強信心、迎難而上、奮發(fā)有為，確保黨中央各項決策部署落到實處，以高質(zhì)量發(fā)展的實際成效全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)。
