繼2015年創(chuàng)造的“聯(lián)耕聯(lián)種”專業(yè)化規(guī)?；?wù)被寫入中央一號文件以來，2020年探索成功的“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽”又被寫進農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年第1號令《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》；
創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)舉措，高效推動政務(wù)服務(wù)擴面增效，創(chuàng)塑幫辦代辦品牌，推進涉企“一類事”集成服務(wù)，全面推行企業(yè)全生命周期增值化服務(wù)，不斷刷新“多證齊發(fā)”全省紀錄，2022年，縣行政審批局被授予全國“人民滿意的公務(wù)員集體”稱號；
在全省率先探索建立民生實事監(jiān)督中心，將全鏈條、全方位、全覆蓋的民主理念融入民生實事項目“全生命周期”監(jiān)督體系，建立“1+15+N”監(jiān)督體系，將市級43件、縣級12件、鎮(zhèn)級122件民生實事項目全部納入監(jiān)督……
這是射陽縣堅持深化改革結(jié)出的創(chuàng)新碩果。
黨的十八大以來，特別是黨的二十大以來，射陽縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面深化改革重要論述，不折不扣落實中央及省市委的改革決策部署，秉承“敢為人先”的改革創(chuàng)新傳統(tǒng)，堅持以改革破難題解新題，把改革力度、發(fā)展速度和社會滿意度相結(jié)合，全面深化改革呈現(xiàn)蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好態(tài)勢，改革紅利持續(xù)釋放，發(fā)展活力不斷增強，為射陽縣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
改革站位高起點
系統(tǒng)謀劃、科學(xué)布局
一直以來，縣委高度重視深化改革工作，不斷加強和改善縣委對全縣改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保全面深化改革有力有序、推深做實。
作為黨代會常任制試點縣，射陽縣每年的黨代會和縣委全會都對改革工作進行專門部署，縣十六屆一次黨代會把“以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力”作為重要部分寫入今后五年工作的指導(dǎo)思想；縣十六屆四次黨代會強調(diào)，在深化改革開放上再攻堅、見成效。
2019年2月，在全縣機構(gòu)改革中，將縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為縣委全面深化改革委員會，作為縣委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，縣委書記擔任主任。在改革工作中，射陽縣著重突出“一把手抓、抓一把手”，縣委、縣政府等縣四套班子主要負責同志親力親為、以上率下，始終站在一線，每人聯(lián)系一項重點改革任務(wù)，以項目化推進、清單式管理的方式，做到“重要改革親自部署、重大調(diào)研親自牽頭、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察”。
縣委深改委強化改革統(tǒng)籌，堅持系統(tǒng)思維，立足全縣發(fā)展大局，突出問題導(dǎo)向、突出射陽特色、突出精確改革、突出示范引領(lǐng)，圍繞射陽港（近）零碳園區(qū)建設(shè)、國家社會保險“就近辦”服務(wù)標準化試點、省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)等改革課題，科學(xué)謀劃和布局改革重點，及時編制年度改革工作要點，為全面深化改革提供有力保障。
射陽縣堅持把試點作為改革的重要任務(wù)和重要抓手，發(fā)揮試點在全面深化改革中的探路作用。近年來，射陽縣先后承擔了中央和省級改革試點任務(wù)30余項，圍繞各領(lǐng)域改革課題，充分發(fā)揮縣委深改委協(xié)調(diào)作用、各專項小組推進落實作用、縣委改革辦日常辦事機構(gòu)作用，壓實主體責任，抓實改革督察，創(chuàng)新方式方法，既堅決打通改革落地“最后一公里”，又切實減輕基層負擔。經(jīng)過不懈努力，不少改革試點已落地生根，示范作用明顯。其中射陽縣社保全業(yè)務(wù)“村村辦、銀行辦”獲批全國社保條線唯一的國家級社保服務(wù)標準化試點單位，經(jīng)驗向全省推廣；省法院在射陽法院掛牌設(shè)立鹽城首家“服務(wù)鄉(xiāng)村振興實踐基地”，為鄉(xiāng)村振興注入法治新動能；農(nóng)家書屋提升工程試點被省新聞出版廣電局表彰為全省試點先進地區(qū)；獲批全國首家、江蘇唯一的土地流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽試點縣、國家“領(lǐng)域特色型智慧農(nóng)業(yè)”試點縣。
改革聚焦重難點
以點帶面、攻堅克難
“放管服”改革是關(guān)系一個地方發(fā)展活力的大問題。縣十六屆四次黨代會報告提出，把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，主動對標世界銀行新一輪營商環(huán)境評估體系和國內(nèi)最高標桿，積極打造企業(yè)法人、自然人全生命周期“一件事”改革升級版，爭創(chuàng)全國政務(wù)服務(wù)綜合標準化試點。
“家鄉(xiāng)辦事效率高，早上土地摘牌，各部門加班加點審批，當晚發(fā)放施工許可證，讓我們很感動?！睗櫦苇h(huán)保項目投資人孫華說。6月24日深夜，縣數(shù)據(jù)局政務(wù)服務(wù)大廳企業(yè)全生命周期聯(lián)審聯(lián)辦中心燈火通明。經(jīng)過30多名工作人員長達近十個小時的連續(xù)奮戰(zhàn)，長蕩潤嘉環(huán)保、千秋昌鼎彈簧兩個項目的建設(shè)工程施工許可證趕在12點前打印出證。這是繼去年中車三期百米葉片和射陽港電廠2×100萬發(fā)電機組泵房兩個項目“九證齊發(fā)”獲評鹽城市和長三角優(yōu)化營商環(huán)境最佳案例后，再次刷新“多證齊發(fā)”全市紀錄和“拿地即開工”射陽速度。
為了更好地服務(wù)企業(yè)，近年來，射陽縣將重大項目“拿地即開工”服務(wù)全部納入年終對鎮(zhèn)區(qū)綜合考核內(nèi)容，在全省率先成功設(shè)立工程建設(shè)項目受理綜窗的基礎(chǔ)上，在全市率先成立聯(lián)審聯(lián)辦中心，牽頭開展以工程建設(shè)項目審批服務(wù)為主要內(nèi)容的企業(yè)全生命周期“一件事”改革，“多證齊發(fā)”再增量、“拿地即開工”再提速，推動重大項目早落地、早開工、早投產(chǎn)。
與此同時，射陽縣始終以“人民滿意”為出發(fā)點和落腳點，率先出臺《進一步推進鎮(zhèn)（區(qū)）便民服務(wù)中心標準化規(guī)范化便利化建設(shè)實施方案》等政策性文件，構(gòu)建更加便民的審批服務(wù)體系。按照標準化、信息化、一體化“三化并進”總體思路，主動策應(yīng)審批服務(wù)“下沉辦”“就近辦”“馬上辦”工作要求，推動線上線下“雙向融合”，在全縣15個鎮(zhèn)區(qū)、48家銀行網(wǎng)點、210個便民服務(wù)點，布設(shè)103臺自助一體機、210個自助服務(wù)終端，全天候提供民生業(yè)務(wù)自助服務(wù)，涉及22家部門24大類240項事項，通過智慧集成“蘇服辦”，實現(xiàn)利企便民“就近辦”。
改革瞄準主攻點
點面兼顧、統(tǒng)籌推進
近年來，射陽縣聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，靶向施策，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，推動改革全面發(fā)力、全面提速。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。穩(wěn)步推進“小田變大田”改革，推進張林村、東夏村省級試點村。扎實做好農(nóng)村宅基地線上審批、閑置宅基地和閑置住宅盤活利用線上流轉(zhuǎn)交易試點，健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機制。推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，開展經(jīng)濟薄弱村提升行動和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟引領(lǐng)共同富裕試點探索。推進農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，總結(jié)推廣農(nóng)村改革成熟經(jīng)驗，深化改革成果集成應(yīng)用。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)，激活農(nóng)村資產(chǎn)資源要素潛能。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)“耕、種、管、收”全托管服務(wù)試點，探索“1+村集體+農(nóng)戶”射陽模式，全年完成全托管服務(wù)試點面積8000畝以上。支持國企牽頭成立水產(chǎn)種業(yè)公司，爭創(chuàng)省級水產(chǎn)種業(yè)示范園區(qū)。
深化開放合作機制改革。擴大高水平對外開放，服務(wù)全省建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐。高質(zhì)量共建“一帶一路”，對標RCEP、CPTTP等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。創(chuàng)成省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園。主動融入長三角一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地戰(zhàn)略空間，發(fā)揮嘉定、武進等園區(qū)共建橋梁紐帶作用，全力承接上海“五個中心”溢出效應(yīng)。依托“兩區(qū)兩園”，瞄準風電裝備、動力及儲能電池等重點產(chǎn)業(yè)鏈，探索招商利益分享機制，打造承接長三角地區(qū)先進制造業(yè)集聚地。加快實施沈海高速四明互通、省道348等重點工程，全力提升黃沙港內(nèi)河航道、碼頭能級，構(gòu)建河海聯(lián)運、綜合立體交通體系，聯(lián)通江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和沿海經(jīng)濟帶兩大功能區(qū)。
深化財稅金融體制改革。深化預(yù)算管理改革，研究出臺深化零基預(yù)算改革工作方案。調(diào)整縣與鎮(zhèn)（區(qū)）稅收收入分享方式，完善增值稅留抵退稅分擔機制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。研究制定落實黨政機關(guān)習(xí)慣“過緊日子”的實施意見。完善融資平臺經(jīng)營性債務(wù)風險防控體系，建立防范化解地方債務(wù)風險長效機制。加大重點領(lǐng)域金融供給，推動金融機構(gòu)助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，促進融資產(chǎn)品豐富化、渠道多元化、方式便捷化，建立常態(tài)化金融服務(wù)對接機制，更好推動金融服務(wù)實體經(jīng)濟。深化財政“同級審”和投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實加強重點領(lǐng)域的風險防范。
深化園區(qū)體制機制改革。深化管理運營機制改革，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)機構(gòu)編制管理，進一步理順開發(fā)園區(qū)與行政區(qū)職責關(guān)系，支持各類園區(qū)聚焦主責主業(yè)，因地制宜推進去行政化、去社會化。持續(xù)推進區(qū)域評估工作，加大區(qū)域評估成果應(yīng)用，進一步優(yōu)化審批流程，減輕企業(yè)負擔、加快項目落地、促進土地資源高效集約利用。支持經(jīng)開區(qū)與江蘇省信用再擔保集團合作推出“園區(qū)保”綜合金融服務(wù)方案，通過股權(quán)投資為具備上市前景企業(yè)提供支持，加大對先進制造業(yè)、高成長性優(yōu)質(zhì)企業(yè)支持力度，不斷夯實園區(qū)服務(wù)“軟實力”。深化人事薪酬制度改革，落實“人員能進能出、干部能上能下、薪酬能多能少”，以專業(yè)招商隊伍建設(shè)為突破口，完善激勵、淘汰機制。深化資源要素配置改革，建立以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的資源要素配置機制，實現(xiàn)重特大項目、專精特新項目應(yīng)保盡保。深化“放權(quán)賦能”改革，優(yōu)化涉企政策服務(wù)，加大工業(yè)項目審批賦權(quán)力度，為園區(qū)項目建設(shè)賦能提速。
長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。下一步，射陽縣將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，深入領(lǐng)會全會《決定》的豐富內(nèi)涵，推動思想再解放、改革再提速，堅定不移將改革進行到底，為譜寫“強富美高”新射陽現(xiàn)代化建設(shè)新篇章蓄勢賦能。
張慎傳 王公杰
