魚米之鄉(xiāng)，氣象萬千，改革潮涌，沃土歡歌。習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)村改革，強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。去年3月，習(xí)近平總書記參加江蘇代表團(tuán)審議，對(duì)江蘇工作提出了在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前等“四個(gè)走在前”重大任務(wù)，特別強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，深化農(nóng)村土地制度改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”?？倳浗衲陞⒓咏K代表團(tuán)審議時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“走共同富裕的鄉(xiāng)村振興道路”。
江蘇農(nóng)村一直有改革基因傳承，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，如何依靠改革進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，繼續(xù)當(dāng)好先行者？
吃飯為大
夏季，秧苗在雨中奮力生長(zhǎng)。
“保險(xiǎn)是個(gè)好東西，這不是給我們托底了嘛?！?月2日，常州市武進(jìn)區(qū)君臣合作社理事長(zhǎng)李臣冒雨踏田查看種下一個(gè)月的水稻，提起水稻收入保險(xiǎn)，他豎起大拇指。
李臣是全省首批4個(gè)嘗鮮水稻收入保險(xiǎn)的農(nóng)戶之一，改革試驗(yàn)期的5年間獲賠3次?！八境墒熘?，保險(xiǎn)公司會(huì)測(cè)產(chǎn)，拿正常年景前三年平均產(chǎn)量和平均收購(gòu)價(jià)相乘，如果當(dāng)年產(chǎn)量和賣價(jià)沒達(dá)到，就可以獲賠。400畝地最高時(shí)每畝賠170元，我們種田心里更有底?！?/p>
悠悠萬事，吃飯為大。作為“國(guó)之大者”，糧食安全是“三農(nóng)”工作的重中之重。江蘇不斷通過改革手段來保障糧食安全，全省糧食產(chǎn)量連續(xù)10年穩(wěn)定在700億斤以上，2023年創(chuàng)下759.5億斤歷史新高。
為穩(wěn)定主糧產(chǎn)量，提高保險(xiǎn)保障水平和農(nóng)民種糧積極性，武進(jìn)區(qū)2015年在全國(guó)率先試點(diǎn)水稻收入保險(xiǎn)，區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼八成保費(fèi)，農(nóng)戶只需繳納兩成。這項(xiàng)措施在2016年被中央一號(hào)文件吸收，2020年開始在全省33個(gè)10億斤以上的糧食主產(chǎn)區(qū)全面推廣。如今，三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。
江蘇一些地方探索高素質(zhì)種糧農(nóng)民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，大幅提高種田人的養(yǎng)老金保障水平。比如，鹽城亭湖對(duì)種糧規(guī)模300—1500畝的家庭農(nóng)場(chǎng)主提供兩種自選養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，個(gè)人繳費(fèi)部分最高給予一半獎(jiǎng)補(bǔ)，農(nóng)民交足規(guī)定年限后，“退休金”每月可以拿到1000元左右。
農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不劃算的事怎么做？政府創(chuàng)新托底。
圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需、運(yùn)作基礎(chǔ)較好、綜合效益顯著的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容，張家港探索建立政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體制機(jī)制。在農(nóng)藥集中配送、水稻集中育秧、良種統(tǒng)一供應(yīng)等環(huán)節(jié)購(gòu)買服務(wù)，每年相關(guān)資金列入財(cái)政預(yù)算，促進(jìn)農(nóng)資供應(yīng)和生產(chǎn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。目前，農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供模式已在全省推廣。
讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，涵蓋糧食耕種防收生產(chǎn)全過程、產(chǎn)后倉(cāng)儲(chǔ)烘干等服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在全省遍地開花。
南京六合按照1個(gè)核心成員帶動(dòng)N個(gè)經(jīng)營(yíng)主體、提供X項(xiàng)功能的“1+N+X”模式，組建3家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合體，年服務(wù)面積超10萬畝；揚(yáng)州江都建成11家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合體，具有糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化、倉(cāng)儲(chǔ)烘干、農(nóng)機(jī)維修保障、農(nóng)技示范推廣和農(nóng)資配送直供等五大基礎(chǔ)服務(wù)功能，部分還提供農(nóng)業(yè)廢棄物回收、糧食初加工等附加服務(wù)……農(nóng)村改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。
耕者與田
改革前，4塊小田碎田；改革后，1塊成片田。
“三夏”大忙時(shí)節(jié)，“黃綠”同框的景色讓人沉醉。望著自家的8.4畝耕地，鹽城市亭湖區(qū)便倉(cāng)鎮(zhèn)金陳村村民蔡俊算了一筆賬——一畝小麥產(chǎn)量550公斤，相比過去畝均增加5%。
從“大田變小田”到“小田變大田”，改革因時(shí)而變、隨事而制。
曾經(jīng)，“大田變小田”的改革——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，創(chuàng)造出“用世界上7%的土地養(yǎng)活22%人口”的奇跡。現(xiàn)在，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，小農(nóng)戶踏上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展軌道，農(nóng)田“碎片化”逐漸成為一個(gè)制約發(fā)展的新問題。
新的改革，時(shí)機(jī)出現(xiàn)在2019年。
當(dāng)年，鹽城亭湖以入選江蘇第三輪省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，探索將“一戶多塊田”變?yōu)椤翱考?、靠路、靠河”的整塊田，在全國(guó)率先啟動(dòng)“小田變大田”改革試點(diǎn)。2022年，改革基本完成，全區(qū)36.22萬畝承包地由19.75萬塊合并成4.08萬塊，新增高產(chǎn)田4.2萬畝以上。該區(qū)改革試驗(yàn)做法被2023年中央一號(hào)文件吸收，其中“承包權(quán)不動(dòng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)連片”等系列改革措施被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國(guó)推廣。
為有效解決土地流轉(zhuǎn)中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患、維護(hù)農(nóng)戶利益，南通海門試點(diǎn)開辦土地流轉(zhuǎn)履約保險(xiǎn)，將商業(yè)保險(xiǎn)模式嵌入土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐，既解決了承包農(nóng)戶和村集體的后顧之憂，又緩解了租地戶繳納土地押金的資金壓力。2017年6月，海門區(qū)悅來鎮(zhèn)啟文村，一塊158.31畝土地投保，成為全省土地流轉(zhuǎn)履約保險(xiǎn)第一單。
在土地流轉(zhuǎn)過程中，租金問題同樣受到各方關(guān)切。租金是否越高越好？答案是：不一定。不斷上漲的土地租金表面上能給承包農(nóng)戶帶來更多收入，但是如果租金高到讓規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體賺不到錢，就會(huì)出現(xiàn)“棄田毀約”現(xiàn)象，反而給糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)損害承包農(nóng)戶利益。
一頭是糧食安全，一頭是農(nóng)民增收，平衡這桿秤的兩頭，仍需要靠改革——2022年6月，射陽縣在全省首創(chuàng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)限價(jià)“熔斷機(jī)制”，依照合理定價(jià)、觸發(fā)熔斷、綜合評(píng)分的程序規(guī)范競(jìng)價(jià)，保護(hù)多方權(quán)益。
“讓土地流轉(zhuǎn)雙方都有錢賺，這個(gè)時(shí)候，租金的‘合理取值’就變得異常重要。”亭湖區(qū)委農(nóng)辦副主任袁鑫說，“所以我們啟動(dòng)另一項(xiàng)改革試點(diǎn)，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制?！苯衲曛醒胍惶?hào)文件也提出，健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，探索防止流轉(zhuǎn)費(fèi)用不合理上漲有效辦法。
喚醒資源
改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。全面深化改革，本質(zhì)上是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是為了讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好、更快、更健康地發(fā)展。然而，改革不能止步于成員認(rèn)定、股權(quán)量化、組織登記，如果村民自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織依然職責(zé)邊界不清，村集體很難輕裝上陣充分適應(yīng)和融入市場(chǎng)。
2017年以來，昆山全域推行農(nóng)村“政經(jīng)分開”改革，厘清村民自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織邊界，實(shí)行組織功能、選民資格、資產(chǎn)財(cái)務(wù)等“五個(gè)分開”。2023年，昆山村級(jí)集體總資產(chǎn)達(dá)95.76億元，村均可支配收入達(dá)1262萬元；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)47115元，城鄉(xiāng)居民可支配收入比縮小至1.78:1。
改革“一子落”，發(fā)展“滿盤活”。村集體經(jīng)濟(jì)這筆“沉睡的資源”，正因農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷被“喚醒”。
當(dāng)設(shè)施農(nóng)業(yè)從簡(jiǎn)易棚室發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，設(shè)施農(nóng)業(yè)面臨的“有資產(chǎn)、難抵押、融資難”困境日益凸顯。2021年以來，宿遷市在泗陽縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全省率先開展農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)登記頒證和抵押貸款試點(diǎn)，主動(dòng)破解發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)融資難題，讓農(nóng)業(yè)設(shè)施有了“合法身份”，讓不動(dòng)“資產(chǎn)”變?yōu)榱鲃?dòng)“資金”。
泰州2021年啟動(dòng)“泰惠農(nóng)·金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興”活動(dòng)，從解決供需雙方信息不對(duì)稱問題，到定制適合農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品、明確農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)頒證抵押授信，再到政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)擔(dān)體系的全覆蓋，累計(jì)提供支農(nóng)資金440.7億元，初步構(gòu)建為農(nóng)金融服務(wù)的全流程閉環(huán)模式。
盤活現(xiàn)有資源之外，通過農(nóng)村公共空間治理，讓沉睡資產(chǎn)蘇醒、讓村集體家底“厚”起來。
2016年以來，邳州為解決土地資源閑置浪費(fèi)問題，成為我省鄉(xiāng)村公共空間治理“第一個(gè)吃螃蟹”者，累計(jì)梳理出閑置、低效集體土地32.09萬畝，進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)成交總額1.5億元，490個(gè)村居村均增收30.6萬元，經(jīng)濟(jì)薄弱村一舉脫貧，25個(gè)村集體收入超百萬元，取得經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)相統(tǒng)一的綜合效益。
宿遷緊隨其后，2019年初全域開展鄉(xiāng)村公共空間治理，先后收回集體土地超50萬畝、集體資產(chǎn)近150萬平方米，在蘇北率先消除集體經(jīng)營(yíng)性年收入低于18萬元村居，和美鄉(xiāng)村雛形初顯?；窗餐ㄟ^鄉(xiāng)村公共空間治理，累計(jì)實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收3.19億元，處置、盤活鎮(zhèn)區(qū)園區(qū)閑置低效國(guó)有資產(chǎn)376處，盤活率46.53%。
誰來種地
“老農(nóng)民”種不動(dòng)地，80后不想種地，90后不懂種地，00后不問種地……“誰來種地”問題是一個(gè)不得不正視的事實(shí)。
破除“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人”困境，江蘇有自己的解題思路：將“新農(nóng)人”培育作為“三農(nóng)”重點(diǎn)工作，2023年在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)“新農(nóng)人”隊(duì)伍發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見》，在“種地人”人員結(jié)構(gòu)上進(jìn)行改革。
6月的南京江寧谷里街道，花香染袖、蔬果飄香。走進(jìn)農(nóng)匯谷家庭農(nóng)場(chǎng)，成串藍(lán)莓綴滿枝頭，引來眾多游客體驗(yàn)采摘樂趣。農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人張?jiān)剖且幻掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的80后“新農(nóng)人”，她先是種藍(lán)莓，又搞“農(nóng)業(yè)種植+親子體驗(yàn)+研學(xué)旅行”，還試水“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+教育”，把300多畝地玩出了“花”。
3月29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布第五批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體典型案例，農(nóng)匯谷家庭農(nóng)場(chǎng)榜上有名，理由是：在主體融合產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面成效明顯。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，百舸爭(zhēng)流，善改革奮楫者先。
在全國(guó)各省區(qū)中，江蘇率先為家庭農(nóng)場(chǎng)立法——2024年1月1日，《江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)條例》正式施行，標(biāo)志著我省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展走上法治化軌道。目前，全省家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)15萬家左右，土地經(jīng)營(yíng)面積2200萬畝左右。
在我國(guó)，農(nóng)村發(fā)展“合作經(jīng)濟(jì)”由來已久，農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的一項(xiàng)重大改革創(chuàng)新。從地方性法規(guī)看，江蘇在支持農(nóng)民專業(yè)合作社上的改革，多有首創(chuàng)性。2010年1月1日起施行的《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，突破性地給予農(nóng)地股份合作社和農(nóng)村社區(qū)股份合作社以合作社法人地位。以改革促發(fā)展，2021年，我省對(duì)該條例進(jìn)行新的修訂。
農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)……在產(chǎn)業(yè)化之路上，江蘇早早提出，要“多股勁”擰成“一條繩”。2018年，我省被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點(diǎn)省份。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與江蘇省簽署部省合作框架協(xié)議，共同推進(jìn)江蘇率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為全國(guó)探索經(jīng)驗(yàn)、提供樣板。
新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。當(dāng)下，全面深化改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村改革猶如“耕牛犁田”，需因時(shí)因勢(shì)向前。唯如此，方能喚起農(nóng)村發(fā)展“又一春”。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 吳瓊 王建朋 顏穎
