陽春四月，坐落在宿遷市泗陽縣來安街道的安之韻花卉科技有限公司第三期擴建現(xiàn)場，人們搭建大棚、鋪設苗床、栽植花卉，處處呈現(xiàn)出姹紫嫣紅、人勤春早的火熱畫面。
公司負責人王建武感慨地說：“設施確權讓公司通過農(nóng)業(yè)設施爭取到1500萬元貸款，也讓我們的花卉產(chǎn)業(yè)能夠得到較快發(fā)展?！?/p>
設施農(nóng)業(yè)如何才能破除主體不明、產(chǎn)權不清、資金投入乏力、融資難度較大等瓶頸？宿遷市泗陽縣勇于改革創(chuàng)新，探索嘗試“設施確權”新思路，有效解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展中遇到的難題。
近年來，宿遷市泗陽縣大力實施設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設施農(nóng)業(yè)項目。然而，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，常常遇到主體不明、產(chǎn)權不清、資金投入乏力、融資難度較大等難題，制約了設施農(nóng)業(yè)的擴張壯大，影響了設施農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；?、現(xiàn)代化和優(yōu)質化。
要讓設施農(nóng)業(yè)走上“快車道”，就必須幫助種植養(yǎng)殖大戶經(jīng)營主體解決融資、技術、用地等要素難題，就必須改革創(chuàng)新尋求破題之策。宿遷市泗陽縣經(jīng)過深入走訪調研，發(fā)現(xiàn)融資難等問題存在的根源是設施農(nóng)業(yè)主體不明、產(chǎn)權不清。為了解決設施農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，宿遷市泗陽縣借鑒山東青州花卉產(chǎn)業(yè)的設施確權頒證抵押經(jīng)驗做法，在廣泛征求各方意見和建議的基礎上，結合種植養(yǎng)殖大戶的訴求，于2020年3月提出，在全縣探索農(nóng)業(yè)設施確權登記頒證試點，以此激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力和動力，促進農(nóng)民增收。
為了保證農(nóng)業(yè)設施確權登記頒證試點順利推進，宿遷市泗陽縣制定下發(fā)《農(nóng)業(yè)設施產(chǎn)權登記頒證管理辦法(試行)》，明確了對農(nóng)業(yè)設施所有權進行登記和頒發(fā)證書的具體管理措施，圍繞辦法采取了一系列行之有效的措施。首先是排查摸底，掌握情況。經(jīng)過排查統(tǒng)計、現(xiàn)場核實、經(jīng)營分類，全縣符合設施農(nóng)業(yè)用地條件的項目已經(jīng)辦理232個，總投資35億元，年產(chǎn)值達19億元。其中果蔬類、花卉類、水產(chǎn)類、畜牧類等經(jīng)營質態(tài)好的農(nóng)業(yè)設施主體128家，從中選出部分符合要求的先行試點。
統(tǒng)籌協(xié)調，出臺政策。宿遷市泗陽縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合人民銀行、財政局等11個部門成立試點工作領導小組，多次召開專題會議、開展專題培訓，全面部署推進試點工作。出臺《泗陽縣農(nóng)業(yè)設施產(chǎn)權登記管理辦法(暫行辦法)》和《泗陽縣農(nóng)業(yè)設施抵押貸款試點(暫行辦法)》，明確頒證實施的范圍和主體、申請頒證程序、管理和使用、法律責任，設施抵押條件、貸款管理、風險處置、配套措施，為金融機構開辦業(yè)務提供方向。
多方協(xié)作，增強合力。依托縣農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，增設一個農(nóng)業(yè)設施登記抵押模塊，打通抵押處置的關鍵環(huán)節(jié)。自然資源和規(guī)劃局積極配合，對符合國土空間利用規(guī)劃的一般農(nóng)用地核發(fā)農(nóng)業(yè)設施用地使用手續(xù)。縣人民銀行多次召集金融企業(yè)會商農(nóng)業(yè)設施頒證抵押貸款，出臺抵押產(chǎn)品。各金融企業(yè)也積極響應，主動與涉農(nóng)企業(yè)對接，做好農(nóng)業(yè)設施貸款抵押工作。司法局為政策出臺提供了法律保障，住房和城鄉(xiāng)建設局等業(yè)務單位也積極為試點提供支持。
搞好評估，暢通抵押。宿遷市泗陽縣探索破解抵押物價值評估難題，推動開展抵押物價值評估。通過引入第三方評估機構、組建評估專家?guī)旌徒鹑跈C構自評估等，豐富價值評估方式。積極完善貸款風險補償和緩釋機制，采取法律法規(guī)、政策引導等方式，提高農(nóng)業(yè)設施產(chǎn)權證的價值認可度和市場價值，并加強農(nóng)業(yè)設施產(chǎn)權證的管理，確保其真實性和有效性，使其真正成為農(nóng)業(yè)設施主體獲得貸款的有效途徑。同時，探索市場化抵押物處置機制，針對設施抵押，探索形成了第三方回購、多方合作共同處置等模式，統(tǒng)籌解決抵押變現(xiàn)、價值評估、風險防控等問題。
江蘇新境界農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司是一家集研發(fā)、組培、育苗、生產(chǎn)、銷售于一體的花卉生產(chǎn)企業(yè)。隨著市場的好轉和規(guī)模的擴大，資金成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一道繞不過去的坎。就在公司負責人為融資愁眉不展時，宿遷市泗陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局探索的“設施確權”“設施抵押”改革新舉措，讓他們走出困境。新境界也成為全縣“設施確權”試點的第一家受益農(nóng)企，獲得全省首筆農(nóng)業(yè)設施產(chǎn)權抵押貸款800萬元?！霸O施確權”和“產(chǎn)權抵押”，破解了長期困擾種植養(yǎng)殖大戶的“貸款難、擔保難、融資難”問題，為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富注入了“新鮮血液”。
經(jīng)過排查摸底、出臺政策、評估抵押，宿遷市泗陽縣設施農(nóng)業(yè)確權工作取得顯著成效，推動了確權登記頒證工作走在全省前列。種植養(yǎng)殖大戶的農(nóng)業(yè)設施產(chǎn)權得到明確和保障，為他們的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)提供了法律上的“身份證”。確權后的優(yōu)質農(nóng)業(yè)設施可以更便捷地進行市場流通，對于推動資源的合理配置和高效利用具有積極作用。農(nóng)業(yè)設施市場的活躍不僅為經(jīng)營主體提供了安全感，更有助于吸引社會資本投入高效設施農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)投資的渠道和規(guī)模。
解決了“三農(nóng)”領域的融資難題。與確權登記頒證工作同步，宿遷市泗陽縣2020年開展農(nóng)業(yè)設施抵押貸款試點，通過確權登記頒證，農(nóng)業(yè)設施成了可以被金融機構認可的有效抵押物，極大促進了農(nóng)業(yè)設施抵押貸款的實施。截至2024年初，宿遷市泗陽縣已對設施質態(tài)好、經(jīng)營狀況優(yōu)的30余家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權交易信息服務平臺取得農(nóng)業(yè)設施所有權登記證，以設施產(chǎn)權證的抵押或者增信的方法和手段，各家商業(yè)銀行貸款總額近億元，有效解決了30余家農(nóng)業(yè)設施主體在發(fā)展設施農(nóng)業(yè)過程中的融資難題。
資產(chǎn)變現(xiàn)激活了農(nóng)村資源。確權登記頒證，使得農(nóng)業(yè)設施的所有權得到明確，并轉變?yōu)榭梢栽诮鹑谑袌錾狭魍ǖ馁Y產(chǎn)，確權登記頒證和抵押貸款的實施，推動了“資產(chǎn)”向“資金”的轉變，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠更加靈活地運用資金。原本固定的農(nóng)業(yè)設施轉化為流動性更強的資金，有助于盤活農(nóng)村資源和資產(chǎn)，拓寬了農(nóng)業(yè)融資渠道，為農(nóng)村資源的合理配置和鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。
宿遷市泗陽農(nóng)業(yè)設施確權登記和抵押工作的成功試點，為全省農(nóng)村改革創(chuàng)新、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了可資借鑒的經(jīng)驗，得到省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的認可，并在全省面上推廣。2023年9月，江蘇省委農(nóng)村工作領導小組、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中國人民銀行江蘇分行、國家金融監(jiān)督管理總局江蘇監(jiān)管局聯(lián)合下達《關于積極學習借鑒宿遷市農(nóng)業(yè)設施確權頒證賦能做法的通知》。北京市、河南省以及泰興、淮安、連云港等地的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組團到宿遷市泗陽縣專題調研、學習、交流，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興注入新的活力。
