長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（包含上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善，以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”）是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，自2019年11月揭牌以來(lái)，這片“試驗(yàn)田”就受到了各方關(guān)注。今年是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略五周年、示范區(qū)建設(shè)四周年，也是示范區(qū)完成一輪三年建設(shè)并步入“新三年”建設(shè)的關(guān)鍵一年。
回顧過(guò)去、謀劃未來(lái)，更高水平推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，無(wú)疑將在長(zhǎng)三角區(qū)域乃至更大范圍發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。12月8日—9日，“貫徹落實(shí)深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)精神 高水平建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)工作推進(jìn)會(huì)”在上海青浦召開。那么，示范區(qū)四年來(lái)的建設(shè)成果如何？明年示范區(qū)建設(shè)有哪些亮點(diǎn)？
碩果累累，136項(xiàng)制度創(chuàng)新成果形成
制度創(chuàng)新，是示范區(qū)的重要內(nèi)容。示范區(qū)理事會(huì)秘書長(zhǎng)、執(zhí)委會(huì)主任顧軍用一組數(shù)據(jù)，向眾人展示了示范區(qū)制度創(chuàng)新的“碩果”：經(jīng)過(guò)四年建設(shè)，示范區(qū)已經(jīng)累計(jì)形成136項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，并且在國(guó)家發(fā)改委推動(dòng)下，已有2批共38項(xiàng)示范區(qū)制度創(chuàng)新成果面向全國(guó)復(fù)制推廣，示范區(qū)“做實(shí)一小片、協(xié)調(diào)一大片、引領(lǐng)一整片”的示范效應(yīng)不斷增強(qiáng)。
以元蕩湖跨界水體聯(lián)保共治為例，元蕩湖作為跨界湖泊，曾經(jīng)因行政歸屬不同，滬蘇兩地在環(huán)境治理方面存在責(zé)任劃分不明晰等問(wèn)題，導(dǎo)致水質(zhì)常年為劣ⅴ類。對(duì)此，示范區(qū)創(chuàng)新建立聯(lián)合河湖長(zhǎng)制，積極開展聯(lián)合河湖長(zhǎng)制探索實(shí)踐，多次共聘縣（區(qū)）、街（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)合河湖長(zhǎng)，聯(lián)合實(shí)施跨界水體一體化管護(hù)項(xiàng)目，以元蕩綜合治理為樣板的區(qū)域重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保共治行動(dòng)和制度體系建設(shè)進(jìn)入加速期。
一片元蕩湖，見證一體化。現(xiàn)如今，當(dāng)記者再次來(lái)到元蕩湖，這里的美景讓人心曠神怡?！霸诖罅繉?shí)踐探索的基礎(chǔ)上，今年，滬蘇浙河長(zhǎng)辦、太湖流域管理局和示范區(qū)執(zhí)委會(huì)聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《示范區(qū)聯(lián)合河湖長(zhǎng)制工作規(guī)范》，為跨界水體的聯(lián)合協(xié)同治理提供了制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)?！鼻嗥謪^(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)陸曉峰說(shuō)。
元蕩堤防達(dá)標(biāo)和岸線生態(tài)修復(fù)工程
元蕩湖跨界水體聯(lián)保共治是示范區(qū)制度創(chuàng)新的縮影。這四年來(lái)，示范區(qū)制度創(chuàng)新碩果累累——
規(guī)劃方面，實(shí)行規(guī)劃一張圖，滬蘇浙兩省一市共編、共研、共推、共議的統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施的規(guī)劃管理體制已經(jīng)建立，“1+1+N+X”國(guó)土空間規(guī)劃體系基本確立，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖管全域”“一套標(biāo)準(zhǔn)管品質(zhì)”，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”；
環(huán)保方面，開展重點(diǎn)跨界水體共保聯(lián)治，解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保分而治之以及跨域生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不一致等難題，制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，解決不同行政區(qū)生態(tài)環(huán)境管控要求不一致的問(wèn)題，建立生態(tài)環(huán)境治理“三統(tǒng)一”制度，形成環(huán)保一把尺，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)分域難治局面得以轉(zhuǎn)變；
民生方面，推進(jìn)民生一卡通，推出四批、57項(xiàng)共建共享公共服務(wù)項(xiàng)目清單，持續(xù)提高公共服務(wù)項(xiàng)目普惠度。出臺(tái)實(shí)施全國(guó)首個(gè)跨省域的共同富裕實(shí)施方案，推動(dòng)民生服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨域無(wú)感。
此外，示范區(qū)還推進(jìn)市場(chǎng)一體化，推動(dòng)要素跨區(qū)域流動(dòng)更加暢通，開展政務(wù)一網(wǎng)辦，并推動(dòng)企業(yè)群眾異地辦事更加高效便捷，同時(shí)還組建項(xiàng)目一個(gè)庫(kù)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)釋放高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能等制度創(chuàng)新方面取得顯著成效。
“深耕一體化制度創(chuàng)新這塊‘試驗(yàn)田’，緊盯區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展共性難點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)攻堅(jiān)，示范區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域的一體化制度框架體系初步建立，一體化發(fā)展效應(yīng)加快顯現(xiàn)?！鳖欆娬f(shuō)。
雙輪驅(qū)動(dòng)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
雖已冬日，但元鶴蕩依然一片生機(jī)，在蕩東側(cè)是蘇州南站的施工現(xiàn)場(chǎng)。從高處俯瞰，碩大的六邊形基坑已基本成型，施工的車輛來(lái)來(lái)往往，轟隆的機(jī)器聲不停地傳來(lái)……作為示范區(qū)“一廳三片”的重大項(xiàng)目之一，前不久，滬蘇湖鐵路蘇州南站工程首塊樓板澆筑順利完成，為后續(xù)站房主體結(jié)構(gòu)的施工奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“項(xiàng)目建成后，蘇州南站高鐵新城將發(fā)揮‘聯(lián)系東西、溝通南北’橋梁紐帶作用，以‘科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)才聚集’為發(fā)展主線，集聚建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，將建設(shè)成為示范區(qū)內(nèi)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)匯集的新高地。”吳江區(qū)委常委、汾湖高新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任張炳高說(shuō)。
蘇州南站TOD站城一體項(xiàng)目
這四年來(lái)，示范區(qū)堅(jiān)持“制度+項(xiàng)目”建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，以重大項(xiàng)目為牽引，持續(xù)推進(jìn)145個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中推進(jìn)“一廳三片”重點(diǎn)項(xiàng)目19個(gè)，生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)，互聯(lián)互通重點(diǎn)項(xiàng)目24個(gè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目53個(gè)，公共服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目29個(gè)，進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)，提升發(fā)展能級(jí)，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。
如今的示范區(qū)，“一廳三片”建設(shè)正有力推進(jìn)，生態(tài)環(huán)保投入正持續(xù)加大，設(shè)施互聯(lián)互通正全面提速，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正加快集聚，公共服務(wù)資源正優(yōu)化布局。各項(xiàng)工程如火如荼地進(jìn)行著，各方著力塑造功能，高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能在這片“試驗(yàn)田”中被持續(xù)不斷地激發(fā)出來(lái)——
青浦西岑科創(chuàng)中心控詳規(guī)完成批復(fù)，華為青浦研發(fā)中心全部8個(gè)組團(tuán)已實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)封頂；蘇州南站科創(chuàng)新城控規(guī)總圖已形成成果，主體站房工程開工；元蕩23公里生態(tài)岸線即將全線貫通，藍(lán)色珠鏈一期項(xiàng)目即將完工；滬蘇嘉城際、上海軌道交通17號(hào)線西延伸等項(xiàng)目快速推進(jìn)；全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)——長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)數(shù)據(jù)中心集群全面建設(shè)；項(xiàng)目投入帶動(dòng)公共服務(wù)能力提升，2022年，示范區(qū)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、專任教師數(shù)較2019年分別增長(zhǎng)30%和16%……
“一直以來(lái)，中國(guó)鐵工投資始終深耕示范區(qū)，與示范區(qū)一同孵化項(xiàng)目，與吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)政府合作了‘未來(lái)時(shí)尚城有機(jī)更新項(xiàng)目’，并列入示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目?！碧K州吳江鐵工投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理朱慶波介紹，該項(xiàng)目估算總投資約62.55億元，結(jié)合“市—產(chǎn)—城—人”發(fā)展需求，更新后的市場(chǎng)定位為“紡業(yè)領(lǐng)航地、時(shí)尚弄潮臺(tái)”，建設(shè)宜業(yè)、宜商、宜居、宜游的品質(zhì)空間，實(shí)現(xiàn)工、貿(mào)、文、旅一體化發(fā)展，打造世界級(jí)中高端面料交易現(xiàn)代化示范市場(chǎng)。
“我們圍繞示范區(qū)發(fā)展所需、企業(yè)所思、人才所盼，與上海、浙江等地人社部門強(qiáng)化區(qū)域合作、功能協(xié)同和優(yōu)勢(shì)集成，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)‘一本證書、三地互認(rèn)’‘一次評(píng)審、三地通行’‘一個(gè)基地、三地共享’，讓人才在示范區(qū)自由‘流通’?！苯K省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)顧潮說(shuō)。
持續(xù)深耕，示范區(qū)的未來(lái)更美
示范區(qū)建設(shè)下一步的重點(diǎn)有哪些？在推進(jìn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，紛紛“上新”各類重點(diǎn)項(xiàng)目給出了答案。會(huì)上，示范區(qū)圍繞創(chuàng)新策源、綠色金融普惠金融、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化、綠色化低碳化，舉行了重點(diǎn)項(xiàng)目簽約儀式，共簽約了8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中包括2項(xiàng)重大合作項(xiàng)目和6個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
現(xiàn)場(chǎng)簽約儀式
青浦復(fù)旦國(guó)際融合創(chuàng)新中心，同濟(jì)大學(xué)、南京大學(xué)污染控制與資源化研究國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，浙江大學(xué)長(zhǎng)三角智慧綠洲創(chuàng)新中心，蘇州大學(xué)未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園……“提升示范區(qū)創(chuàng)新策源功能合作簽約”重大合作項(xiàng)目方面，簽約各方在共同培育“創(chuàng)新孵化”新模式、共同探索“創(chuàng)新策源”新范式、共同鏈接“創(chuàng)新服務(wù)”新資源、共同引進(jìn)“國(guó)際一流”新人才等領(lǐng)域開展合作。
在另一項(xiàng)重大合作項(xiàng)目“共建示范區(qū)綠色金融普惠金融合作簽約”方面，將為示范區(qū)成為一座大的“創(chuàng)新場(chǎng)”和孵化器提供金融支撐：共同深化示范區(qū)金融同城化，完善跨區(qū)域聯(lián)合授信機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信貸資源跨區(qū)域配置；共建示范區(qū)金融創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，開展跨域普惠金融創(chuàng)新研究、創(chuàng)新推出系列金融產(chǎn)品；共促示范區(qū)普惠保險(xiǎn)發(fā)展，完善跨域共保機(jī)制，構(gòu)建示范區(qū)綠色保險(xiǎn)共保體；共推示范區(qū)REITs項(xiàng)目試點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)示范區(qū)內(nèi)符合條件的新型基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目發(fā)行REITs產(chǎn)品。
此外，華新·中交數(shù)字智造港產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、迪信通DST工業(yè)機(jī)器人項(xiàng)目等6個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資167億元也將逐步落地生根。
這次的重點(diǎn)項(xiàng)目簽約儀式，讓交通銀行長(zhǎng)三角一體化部負(fù)責(zé)人丁承非常激動(dòng)。丁承表示，部門成立以來(lái)，牽頭推出了區(qū)域轉(zhuǎn)賬手續(xù)費(fèi)減免、同城化授信等專屬制度政策，也培育出一批包括“交政通”政務(wù)跨省通辦進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)等產(chǎn)品創(chuàng)新成果。“以此次會(huì)議和簽約為契機(jī)，未來(lái)，我們將進(jìn)一步貫徹落實(shí)深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)精神，持續(xù)發(fā)力打造示范區(qū)‘?dāng)?shù)字化’和‘同城化’金融特色，構(gòu)建金融同城化服務(wù)體系，在重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)領(lǐng)域等維度全方位服務(wù)示范區(qū)加快建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得新突破?！倍〕姓f(shuō)。
顧軍表示，結(jié)合明年任務(wù)，示范區(qū)將持續(xù)深化一體化制度創(chuàng)新，推動(dòng)落實(shí)示范區(qū)和先行啟動(dòng)區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃，加強(qiáng)示范區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)保障，深化重點(diǎn)跨界水體共保聯(lián)治等；加快推進(jìn)生態(tài)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)示范區(qū)跨省域高新區(qū)建設(shè)，制定示范區(qū)打造“創(chuàng)新場(chǎng)”和“孵化器”實(shí)施方案，開展示范區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算等；加強(qiáng)改革舉措集成創(chuàng)新，落實(shí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例，完善示范區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系；持續(xù)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加快“一廳三片”建設(shè)，推進(jìn)華為青浦研發(fā)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；強(qiáng)化組織保障，提升執(zhí)委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、更大程度集聚市場(chǎng)資源，繼續(xù)辦好開發(fā)者大會(huì)。
長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的“藍(lán)圖規(guī)劃”正在示范區(qū)逐步落地“現(xiàn)實(shí)畫卷”。“我們將會(huì)同各方強(qiáng)化一體化意識(shí)，堅(jiān)持一盤棋思想，緊密攜手、務(wù)實(shí)合作，認(rèn)真抓好示范區(qū)重點(diǎn)工作落地落實(shí)，在全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中交出更加優(yōu)異的答卷！”顧軍說(shuō)。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 姚政宇
圖片來(lái)源 示范區(qū)執(zhí)委會(huì) 姚政宇
