努力以新?lián)?dāng)新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列
——省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中擔(dān)當(dāng)作為的若干措施》答記者問
近日，省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中擔(dān)當(dāng)作為的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），這是深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示和全國(guó)組織工作會(huì)議精神的重大舉措，是主題教育專項(xiàng)整治工作的重要內(nèi)容，對(duì)于激勵(lì)廣大干部堅(jiān)決扛起“在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前、做示范”重大使命，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，具有十分重要的意義。就《若干措施》相關(guān)情況，省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答了記者提問。
問：請(qǐng)介紹一下出臺(tái)《若干措施》的背景和考慮是什么？
答：新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新征程呼喚新?lián)?dāng)。全面落實(shí)習(xí)近平總書記賦予江蘇的“四個(gè)走在前”“四個(gè)新”重大任務(wù)，需要廣大干部敢為善為、奮發(fā)有為。省委制定出臺(tái)《若干措施》，主要有三個(gè)方面考慮：
第一，這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示和黨中央決策部署的具體行動(dòng)。今年全國(guó)兩會(huì)上，總書記希望江蘇廣大干部以“當(dāng)表率、做示范、走在前”的果敢擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列。近期總書記親臨江蘇考察，對(duì)“以學(xué)促干”提出明確要求，強(qiáng)調(diào)完善擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)干部樹立為民造福的政績(jī)觀，鼓足干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，形成狠抓落實(shí)的好局面。全國(guó)組織工作會(huì)議對(duì)聚焦更好激發(fā)干部積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，持續(xù)優(yōu)化選育管用工作作出部署。這些都需要我們結(jié)合江蘇實(shí)際，采取有效措施抓好貫徹落實(shí)。
第二，這是堅(jiān)決扛起“在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前、做示范”光榮使命的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，全省上下正全面貫徹落實(shí)省委十四屆四次全會(huì)精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，全力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐。這就需要我們教育引導(dǎo)廣大干部以“拼”的精神、“敢”的擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)，努力交出不負(fù)習(xí)近平總書記重托、不負(fù)江蘇人民期待的合格答卷。
第三，這是回應(yīng)廣大干部群眾和基層期盼的迫切需要。2018年省委制定出臺(tái)鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，發(fā)揮了很好的作用。隨著形勢(shì)任務(wù)的變化，面臨一些新情況新問題，比如政績(jī)觀偏差亂作為、動(dòng)力不足不愿為、擔(dān)當(dāng)保護(hù)不夠不敢為、能力本領(lǐng)不強(qiáng)不善為，等等。這需要落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，進(jìn)一步創(chuàng)新制度舉措，加大激勵(lì)和保護(hù)力度，讓廣大干部放心干、放手干、放開干。
問：制定《若干措施》確實(shí)十分必要、意義重大，請(qǐng)介紹一下主要內(nèi)容和特點(diǎn)？
答：《若干措施》堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為重要論述為指導(dǎo)，全面貫徹全國(guó)組織工作會(huì)議精神，圍繞激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為的政治自覺和行動(dòng)自覺、突出實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)挠萌藢?dǎo)向、改進(jìn)完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法、為擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁、營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛干部的濃厚氛圍5個(gè)方面，提出20條措施，進(jìn)一步深化完善激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為工作體系。
主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是突出政治引領(lǐng)。把增強(qiáng)政治自覺和行動(dòng)自覺放在突出位置，教育引導(dǎo)廣大干部自覺以新思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行正確政績(jī)觀，落實(shí)以學(xué)促干要求，恪盡職守、擔(dān)當(dāng)作為。二是強(qiáng)化問題導(dǎo)向。聚焦解決不愿為、不敢為、不善為等突出問題，有針對(duì)性地采取措施。三是堅(jiān)持系統(tǒng)思維。堅(jiān)持著眼干部選育管用全過程，系統(tǒng)考慮影響干部擔(dān)當(dāng)作為的各方面因素，加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)、縱向協(xié)調(diào)，形成整體合力。四是注重務(wù)實(shí)管用。以落在實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效為目的，提出務(wù)實(shí)管用的措施。
問：干部擔(dān)當(dāng)作為既要有敢為愿為的動(dòng)力，也要有善為會(huì)為的能力?！度舾纱胧吩谔嵘刹繐?dān)當(dāng)作為的動(dòng)力和能力方面提出哪些要求？
答：《若干措施》堅(jiān)持把激發(fā)政治自覺和行動(dòng)自覺擺在首位，從激發(fā)使命擔(dān)當(dāng)、樹牢正確政績(jī)觀、加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉三個(gè)方面提出具體措施。比如，提出堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，深化實(shí)施黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，經(jīng)常性開展“牢記囑托、感恩奮進(jìn)、走在前列”討論，增強(qiáng)干部“當(dāng)表率、做示范、走在前”的果敢擔(dān)當(dāng)。比如，將政績(jī)觀教育納入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，在各級(jí)黨校開設(shè)專門課程，融入日常調(diào)研、考察評(píng)價(jià)、談心談話、民主生活會(huì)指導(dǎo)等工作，用好正反面典型，推動(dòng)各級(jí)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于樹牢造福人民的政績(jī)觀要求。比如，堅(jiān)持實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練兩手抓，深化實(shí)施年輕干部培養(yǎng)“雙百工程”，有計(jì)劃選派有潛力的干部到急難險(xiǎn)重崗位歷練，圍繞“四個(gè)走在前”“四個(gè)新”重大任務(wù)，分層分類舉辦專題培訓(xùn)班，不斷提升干部能力本領(lǐng)。
問：您剛才提到，要強(qiáng)化重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為?！度舾纱胧吩谶@方面有哪些要求？
答：用好擔(dān)當(dāng)作為的干部，擔(dān)當(dāng)作為就會(huì)蔚然成風(fēng)?！度舾纱胧穲?jiān)持以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，突出實(shí)干實(shí)績(jī)實(shí)效，提出四個(gè)方面舉措。首先，多途徑把擔(dān)當(dāng)作為的干部發(fā)現(xiàn)出來。通過常態(tài)化了解、開展“無任用推薦”、深入重大斗爭(zhēng)一線考察等，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)識(shí)別擔(dān)當(dāng)作為的干部。其次，大膽把擔(dān)當(dāng)作為的干部用起來。對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、勇于攻堅(jiān)克難、善于創(chuàng)新突破、取得突出成績(jī)的干部，優(yōu)先提拔使用。打破隱性臺(tái)階、論資排輩，分領(lǐng)域提出大膽使用擔(dān)當(dāng)作為干部的具體情形。第三，切實(shí)把職級(jí)晉升激勵(lì)作用發(fā)揮出來。推動(dòng)各級(jí)每年拿出一定數(shù)量職級(jí)職數(shù)專門用于晉升激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、實(shí)績(jī)突出的干部，逐步提高縣鄉(xiāng)職級(jí)職數(shù)使用比例，積極推進(jìn)縣以下事業(yè)單位管理崗職員等級(jí)晉升工作。第四，堅(jiān)決調(diào)整不擔(dān)當(dāng)不作為的干部。嚴(yán)肅整治拈輕怕重、躺平甩鍋、敷衍塞責(zé)、得過且過等消極現(xiàn)象，進(jìn)一步推進(jìn)干部能上能下。
問：科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)是激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的重要手段。《若干措施》在這方面有哪些要求？
答：2018年起，我省推行年度綜合考核，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為政績(jī)考核的主要內(nèi)容，運(yùn)用多種考核方式畫出干部政績(jī)“立體像”，取得了很好的效果。7月初總書記來江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法，為我們指明了努力方向。圍繞“讓干得好的考得好，讓考得好的用得好”，《若干措施》提出一些舉措。比如，針對(duì)“干多干少”難辨別的問題，實(shí)行干部實(shí)績(jī)“清單化”考核。將考核指標(biāo)細(xì)化分解到個(gè)人，形成工作任務(wù)清單、責(zé)任清單；多維度分析干部擔(dān)當(dāng)表現(xiàn)與單位考核結(jié)果關(guān)聯(lián)，形成可觀可感的實(shí)績(jī)清單，作為干部年度考核重要依據(jù)；此外，還明確了列入負(fù)面表現(xiàn)清單的相關(guān)情形。比如，針對(duì)“擔(dān)不擔(dān)當(dāng)”難區(qū)分的問題，探索開展領(lǐng)導(dǎo)干部“擔(dān)當(dāng)指數(shù)”評(píng)價(jià)。省級(jí)選擇部分單位先行先試，綜合多方面情況對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職表現(xiàn)進(jìn)行量化分析，正職在同層級(jí)干部中分類排序，副職在班子內(nèi)排序，作為年度考核定等、選拔任用、提醒監(jiān)督的重要參考。比如，針對(duì)“考人考事”難融合的問題，進(jìn)一步深化考核結(jié)果運(yùn)用。將考核結(jié)果與年度考核獎(jiǎng)、干部嘉獎(jiǎng)記功等掛鉤，與干部選拔任用有效銜接，讓擔(dān)當(dāng)?shù)母刹渴馨?jiǎng)。堅(jiān)持“獎(jiǎng)優(yōu)”“罰劣”雙向發(fā)力，對(duì)考核排名靠后的約談提醒，不勝任的及時(shí)調(diào)整。
問：《若干措施》在落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求、激勵(lì)保護(hù)干部敢闖敢干敢為方面有什么新的思路舉措？
答：落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，中央有要求，基層有期盼。從調(diào)研情況看，一些干部存在不敢擔(dān)當(dāng)、不敢作為的心理，有干部自身的原因，也有擔(dān)當(dāng)保護(hù)不夠的原因。大家普遍反映，容錯(cuò)糾錯(cuò)、受處理處分干部重新使用、澄清正名等工作中，還有不少難點(diǎn)、堵點(diǎn)。干部在新征程上沖鋒陷陣、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，組織必須當(dāng)好堅(jiān)強(qiáng)后盾，為他們撐腰鼓勁。
為進(jìn)一步完善擔(dān)當(dāng)作為的保護(hù)機(jī)制，《若干措施》提出五個(gè)方面舉措：首先，深入實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)。落實(shí)好中央規(guī)定和省委辦法，從壓實(shí)主體責(zé)任、推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門細(xì)化容錯(cuò)情形、建立組織部門牽頭的定期會(huì)商機(jī)制、有效保護(hù)容錯(cuò)實(shí)施者、總結(jié)指導(dǎo)性案例等多個(gè)方面綜合施策，推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)有效運(yùn)行。其次，建立風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備機(jī)制?？紤]到在科技自立自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障改善民生、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等工作中，會(huì)面臨一些不確定性風(fēng)險(xiǎn)，干部在工作中難免會(huì)有顧慮，為此，提出建立風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備機(jī)制，對(duì)預(yù)判可能存在相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)，市縣鄉(xiāng)黨委經(jīng)集體研究，可向上級(jí)黨委提出容錯(cuò)備案申請(qǐng)，由上級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出具體意見，報(bào)同級(jí)黨委決定，切實(shí)以組織擔(dān)當(dāng)帶動(dòng)干部敢為。第三，精準(zhǔn)實(shí)施談話函詢。對(duì)信訪舉報(bào)反映的問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門加強(qiáng)側(cè)面了解，結(jié)合干部一貫表現(xiàn)，實(shí)事求是、客觀公正地進(jìn)行分析，再確定是否進(jìn)行談話、函詢，這樣既體現(xiàn)警示提醒的紀(jì)律剛性，又體現(xiàn)組織信任關(guān)愛的溫度。第四，正確對(duì)待被問責(zé)和受處分干部。各級(jí)組織（人事）部門定期梳理分析受處理處分干部情況，加強(qiáng)跟蹤引導(dǎo)和關(guān)心幫助。影響期滿的，區(qū)分不同情況正確對(duì)待，對(duì)那些以實(shí)際行動(dòng)改正錯(cuò)誤、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、業(yè)績(jī)突出、符合重新使用條件的干部，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以重新?lián)晤I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、進(jìn)一步使用或者提拔任用。第五，積極為受到不實(shí)反映的干部澄清正名。不實(shí)舉報(bào)問題對(duì)一些干部造成了不小的困擾，需要正視解決?！度舾纱胧访鞔_了對(duì)受到誣告的干部根據(jù)需要及時(shí)予以澄清正名，對(duì)嚴(yán)肅查處誣告陷害行為提出了具體要求。
問：《若干措施》在關(guān)心關(guān)愛干部方面提出哪些要求？
答：各級(jí)組織部門是干部的“娘家人”，真心關(guān)愛干部、真情關(guān)懷干部，是組織部門必須做好的工作。一是常態(tài)化開展談心談話。把談心談話作為激勵(lì)關(guān)愛干部的重要方式，推動(dòng)各級(jí)“一把手”經(jīng)常主動(dòng)與班子成員、下一級(jí)主要負(fù)責(zé)同志談心談話，各級(jí)組織（人事）部門與干部常態(tài)化開展談心談話，了解干部所思所想所難所盼，幫助解決實(shí)際困難。二是加大對(duì)基層干部關(guān)愛力度。推動(dòng)各地梳理縣鄉(xiāng)屬地管理事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，堅(jiān)決糾正簡(jiǎn)單以“屬地管理”名義把責(zé)任層層下移等問題。整合各類檢查評(píng)比考核，讓基層干部騰出更多精力干事創(chuàng)業(yè)。獎(jiǎng)勵(lì)、待遇等向基層一線傾斜。完善易地交流任職、掛職干部工作生活保障制度措施等。三是關(guān)心干部身心健康。常態(tài)化開展健康體檢，分級(jí)建立干部健康檔案。關(guān)注干部心理健康，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和調(diào)適。做好療休養(yǎng)工作，落實(shí)帶薪年休假制度。
問：對(duì)抓好《若干措施》貫徹落實(shí)有什么考慮？
答：一分部署，九分落實(shí)。下一步重點(diǎn)抓好四個(gè)方面：一是壓實(shí)工作責(zé)任。強(qiáng)化各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任和黨委（黨組）書記第一責(zé)任，把激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為工作開展情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容、年度綜合考核的重要指標(biāo)，納入巡視巡察內(nèi)容，形成抓落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。二是細(xì)化責(zé)任分解。將《若干措施》落實(shí)責(zé)任逐條分解，推動(dòng)責(zé)任單位建立工作清單。組織部門帶頭細(xì)化責(zé)任，融入到日常工作中。三是加強(qiáng)工作協(xié)同。建立組織部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、宣傳以及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的協(xié)同機(jī)制，共同抓好落實(shí)。四是注重示范引領(lǐng)。加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，深入挖掘、總結(jié)宣傳經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面、典型引路，營(yíng)造濃厚氛圍。
