近年來，江蘇上下深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，學習推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，加快實施“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推動農(nóng)村環(huán)境面貌顯著改善，建成一批具有鳥語花香、田園風光的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，為新時代魚米之鄉(xiāng)的宜居宜業(yè)和美畫卷增添了一筆筆靚麗色彩。
高位謀劃
系統(tǒng)部署推進
2022年初，省委、省政府印發(fā)“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動方案，提出建設(shè)“三美一高”（生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護水平高）的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。省委、省政府主要領(lǐng)導多次對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作作出批示。今年6月—7月，省委、省政府分管負責同志分別牽頭召開蘇北、蘇中、蘇南片區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升現(xiàn)場推進會，分類施策、精準把脈，將補短板、促提升、重長效、建機制要求貫穿始終。
目前，全省構(gòu)建了省、市、縣三級聯(lián)動的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作推進體系，省級加強統(tǒng)籌謀劃、市縣層層抓好落實，建立以考核實效為導向、督導督辦為抓手、評估激勵為助推的工作機制。“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升率”指標列入2023年度全省高質(zhì)量發(fā)展綜合考核、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核等指標體系。3月份以來，省級部門通過開展四輪聯(lián)合督導、設(shè)區(qū)市交叉互查等形式，持續(xù)加大督導暗訪頻次，對發(fā)現(xiàn)問題整改銷號開展限期督辦，實現(xiàn)76個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋。省級每年度組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升年度評估，公布設(shè)區(qū)市第一等次名單，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，納入省政府新一輪配套督查激勵支持范疇，激發(fā)基層干事熱情，凝聚部門、市縣共同推進農(nóng)村人居環(huán)境改善的強大合力。
各地以考促干，出臺多項舉措，亮出真招實招。南京市出臺“紅黑榜”評價實施意見，以考核評價鞏固整治成效。無錫市充分發(fā)揮考核指揮棒作用，開展市級第三方暗訪測評，全市域、全方位、全覆蓋實施“紅黑榜”考核制度。泰州市將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升列入市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點特色工作考評體系和文明城市創(chuàng)建測評內(nèi)容。連云港市開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“四季戰(zhàn)役”暨健全長效管護機制行動，配套出臺“紅黑榜”評價辦法及督查評價方案。
重點整治
鋪就潔凈底色
推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，是改善農(nóng)民群眾生活條件、增進民生福祉的重要舉措之一。全省上下緊扣當前農(nóng)村環(huán)境突出短板，深入實施村莊垃圾清理專項行動，扎實推進農(nóng)村生活污水治理，穩(wěn)步實施農(nóng)村廁所革命，分類推進重點任務(wù)落實。
農(nóng)村垃圾治理成效初顯。各級住建部門聚焦垃圾治理，持續(xù)加強農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)，積極開展農(nóng)村生活垃圾分類試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，用好生活垃圾分類這個重要抓手，加快推進就地就近處理和資源化利用，全省開展農(nóng)村生活垃圾分類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已達385個。今年初，省級多部門聯(lián)合組織開展村莊垃圾清理專項行動，聚焦“一部”“四沿”“五旁”等重點區(qū)域，全面組織排查清理村莊垃圾，各地已組織開展清理攻堅4萬多場次，清理了大量私搭亂建、殘垣斷壁、積存垃圾。泰州市組織開展為期3年的農(nóng)村人居環(huán)境村莊垃圾清理暨“三亂”整治專項行動，提升村莊內(nèi)外部環(huán)境質(zhì)量。揚州市實施農(nóng)村人居環(huán)境提升“十百千萬”行動，高質(zhì)量推進村莊垃圾清理整治，打好主干道沿線環(huán)境突出問題攻堅戰(zhàn)。
農(nóng)村生活污水治理有序推進。各級生態(tài)環(huán)境部門加大工作力度，因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理和資源化利用，今年全省將建設(shè)727個行政村農(nóng)村生活污水治理項目，目前已完成任務(wù)過半。為切實提升已建設(shè)施使用效率，各地持續(xù)推進已建設(shè)施“回頭看”專項整治，重點整治農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)破損、入戶接管率低、設(shè)施運行不正常等問題，對排查出的問題設(shè)施全部納入動態(tài)問題清單，督促落實整改。宜興市結(jié)合區(qū)域特點，分類推進農(nóng)村生活污水治理，近年來累計投入24.3億元，對水源地保護區(qū)、太湖一級保護區(qū)以及重要入湖河道等重點區(qū)域的村莊，建設(shè)污水收集管網(wǎng)，對農(nóng)戶比較分散、遠離污水管網(wǎng)的農(nóng)村，采用分散式凈化槽等處理設(shè)施，農(nóng)村生活污水治理覆蓋率達到90%。今年5月份，生態(tài)環(huán)境部在無錫市召開全國現(xiàn)場會，推廣治理經(jīng)驗。
農(nóng)村廁所革命穩(wěn)步實施。今年，1066個行政村整村推進無害化衛(wèi)生戶廁改造提升被納入年度省政府民生實事項目。6月，全省農(nóng)村廁所革命現(xiàn)場推進會在沭陽召開，部署開展農(nóng)村改廁“提質(zhì)年”活動，各地積極響應(yīng)，推動廁所革命提質(zhì)增效。亭湖區(qū)將農(nóng)村戶廁基礎(chǔ)數(shù)據(jù)接入“亭農(nóng)云”大數(shù)據(jù)平臺，建立可視化一張圖。沭陽縣制定改廁施工質(zhì)量控制導則，對施工人員進行業(yè)務(wù)考核、持證上崗，創(chuàng)設(shè)維護通用碼，實現(xiàn)了管護服務(wù)“碼上登記、觸手可及、隨叫隨應(yīng)”。
為加快改善水環(huán)境，各地積極推進黑臭水體治理，對納入生態(tài)環(huán)境部重點清單的103條農(nóng)村黑臭水體開展全面整治，將前期排查的水域面積≥2000平方米的1058條黑臭水體納入較大面積農(nóng)村黑臭水體清單，治理完成率已達80%以上。
從蘇南、蘇中到蘇北，鄉(xiāng)村家園更加干凈整潔有序，水清岸綠的宜人景象隨處可見。
示范引領(lǐng)
呈現(xiàn)連片美麗
“上有天堂、下有蘇杭”，江蘇自然條件優(yōu)越，名鎮(zhèn)名村眾多，自古就是令人向往的宜居之地、魚米之鄉(xiāng)。近年來，多地在推進環(huán)境整治基礎(chǔ)任務(wù)的同時，積極探索、先試先行，打造了一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村。
2022年，全省啟動“二二二”生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)計劃，分類制定示范縣、鎮(zhèn)、村建設(shè)評價標準，各地有序推進示范建設(shè)培育工作，目前，已有南京市江寧區(qū)等6個縣（市、區(qū)）、浦口區(qū)永寧街道等60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及673個村（社區(qū)）入選首批示范名單，為各地提供了一批可借鑒、易復制、好推廣的示范樣板，帶動面上農(nóng)村人居環(huán)境整治工作高質(zhì)量整體提升。
以“點”來塑造村莊特色。各地因地制宜利用鄉(xiāng)土植物、果蔬作物、農(nóng)村生產(chǎn)生活老物件等建設(shè)美麗庭院、美麗菜園、美麗果園、美麗村景、美麗田園，把村莊建成既有現(xiàn)代生活水平，又富鄉(xiāng)土生活氣息的精致作品。蘇州市打造“一鎮(zhèn)一品、一村一景”的美麗庭院特色帶，對農(nóng)村閑置地、自留地等土地資源進行集聚整合，發(fā)動村民積極建設(shè)“美麗菜園”，累計建成各級美麗庭院示范戶超7.9萬戶、美麗菜園面積超12萬畝。新沂市開展鄉(xiāng)村綠化美化行動，栽植“三化”苗木、鄉(xiāng)土樹種2200多萬株，造林綠化14萬畝，實現(xiàn)以綠美境。
以“線”來串聯(lián)風景廊道。多地兼顧“山、水、林、田、房”等要素，突出鄉(xiāng)村景致沿線打造，把一個個美麗村景串聯(lián)起來，形成富有地方特色的風景走廊。在南京市江寧區(qū)，“十朵金花”串聯(lián)了一批特色鮮明、鄉(xiāng)風濃郁的示范亮點，極大提升了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的影響力。在溧陽市，“1號公路”連接起98個行政村、312個自然村和220多個鄉(xiāng)村旅游點，成為一道靚麗的風景線。
以“片”來打造“美麗集群”。一些地方創(chuàng)新打破城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃局面，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，以建設(shè)生態(tài)宜居美麗示范鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)等為抓手，推動有條件的地區(qū)跨行政區(qū)域片區(qū)化打造，實現(xiàn)從“一地美”向“全域美”轉(zhuǎn)變。蘇州市按照“空間縫合、資源整合、發(fā)展聚合”的思路，將全市劃分為26個片區(qū)，推動鄉(xiāng)村振興由點上開花、單兵作戰(zhàn)，向多村抱團、鎮(zhèn)村聯(lián)動、全域示范的片區(qū)化轉(zhuǎn)變?；窗彩薪Y(jié)合“鄉(xiāng)村振興先導區(qū)”建設(shè)，打造覆蓋3個區(qū)7個鎮(zhèn)街50個行政村的“一環(huán)一帶”，加快塑造農(nóng)田集中連片、村莊特色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的田園鄉(xiāng)村風貌。
塑形鑄魂
凸顯人文特色
江蘇地處長江三角洲，是中華農(nóng)耕文明的重要起源地之一，形成了豐厚的文化積淀和獨特的人文精神。各地依托各具特色的資源稟賦，寫好傳統(tǒng)文化保護傳承文章，以豐富多彩的基層實踐為新時代魚米之鄉(xiāng)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化增添活力。
傳統(tǒng)村落承載著村風民俗與地域特色，是推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)根脈所在。2017年，我省出臺《江蘇省傳統(tǒng)村落保護辦法》，以政府規(guī)章對傳統(tǒng)村落進行立法保護。各地因地制宜保護傳統(tǒng)村落的整體格局、傳統(tǒng)肌理、自然景觀，有機開展村莊更新改造提升，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，讓傳統(tǒng)村落煥發(fā)新的生機和活力。目前，我省已有79個中國傳統(tǒng)村落，并對502個省級傳統(tǒng)村落實施了掛牌保護，吳中區(qū)、宜興市先后入選全國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣。
農(nóng)耕文化凝聚了傳統(tǒng)農(nóng)耕智慧，是鄉(xiāng)村發(fā)展的底蘊。2022年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委宣傳部等十部門聯(lián)合印發(fā)全省農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護工作實施意見，推進農(nóng)耕文化保護高質(zhì)量發(fā)展。目前，我省已有10項中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（其中興化垛田入選全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)）與20項省級農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。各地積極開展農(nóng)耕文化挖掘保護，留住農(nóng)業(yè)遺跡等有形的鄉(xiāng)村文化。吳江區(qū)在保護傳統(tǒng)基塘農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合吳江太湖、太浦河、環(huán)長漾等片區(qū)村莊的不同肌理屬性，發(fā)展多種地域特征的?；~塘，今年，吳江基塘農(nóng)業(yè)文化系統(tǒng)入選第七批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。
農(nóng)村文明新風在人居環(huán)境整治的實踐中持續(xù)弘揚。近年來，我省多地在鄉(xiāng)村治理機制上積極探索，創(chuàng)新實施文明家庭、星級美麗庭院評選等方式，在農(nóng)村人居環(huán)境整治中優(yōu)化和推廣運用積分制、清單制等治理方式，提升農(nóng)民群眾精氣神，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。常熟市建立以領(lǐng)治、自治、法治、德治、智治為核心的“五治融合”鄉(xiāng)村治理機制，設(shè)立村莊清潔日、推廣“積分制”，創(chuàng)新實踐“新風禮堂”“一戶四照”“積分有禮”“村莊管家”等，以有效治理助推環(huán)境整治。
常治長效
賡續(xù)長久和美
改善農(nóng)村人居環(huán)境，重在“改善”，貴在“持續(xù)”。近年來，各地積極探索出長效管護的一批經(jīng)驗做法，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)長久和美、欣欣向榮的美麗氣象。
在管護制度上先行先試。一些地方結(jié)合實際制定管護標準，明確建管規(guī)范，建立健全有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的長效管護機制。揚中市優(yōu)化完善村級公共服務(wù)“八位一體”運行維護考核細則，采取部門考核與督查評估相結(jié)合方式開展實地暗訪，建立問題反饋、資金落實、結(jié)果公示、信息互通四項工作機制。
在管護資金投入上加強保障。省級財政多年來按每年8萬元的標準提供村級管護經(jīng)費。不少地區(qū)將農(nóng)村人居環(huán)境管護作為公共服務(wù)產(chǎn)品，探索建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的運行管護保障制度。無錫市在全省率先出臺實施意見，要求各市（縣）區(qū)按常住人口每人每年不低于50元的標準安排管護經(jīng)費，市級設(shè)立示范獎勵專項資金1200萬元，各鎮(zhèn)（街道）累計落實長效管護經(jīng)費近10.2億元。新沂市投入真金白銀，對每個行政村每年安排20萬元專項資金，用于村莊環(huán)境長效管護。
在管護模式上推陳出新。各地結(jié)合不同村莊規(guī)劃布局、經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展定位、管護需求，積極探索多樣化管護模式。太倉市創(chuàng)新運用“333工作法”，建立高位統(tǒng)籌、數(shù)字賦能、督查考核“三項機制”，強化市鎮(zhèn)村“三級聯(lián)動”，突出干部、群眾、學生“三層發(fā)動”，運用“婁城人居隨手拍”，匯聚農(nóng)村人居共同治理合力。
在發(fā)動群眾參與上多管齊下。各地廣宣傳、齊動員，引導激勵農(nóng)民群眾自覺參與管護，共同維護村莊環(huán)境，共建美麗和諧家園。南通市將每月17日定為全市村莊清潔日，營造“人人參與、家家行動、戶戶受益”的良好氛圍。如皋市號召“全民總動員，沒有旁觀者”，通過“黨建+”活動帶動群眾、引導群眾“自己的河道自己管”“自己的庭院自己整”“自己的道路自己養(yǎng)”，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升常態(tài)長效。
天更藍、山更綠、水更清、村更美、人更和，一幅幅宜居宜業(yè)、詩意棲居的蘇式人居典范畫卷，正在新時代魚米之鄉(xiāng)的廣袤大地上徐徐鋪展。
