二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強(qiáng)調(diào)，要“堅持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)，不能貪大求洋”。多位接受采訪的專家學(xué)者表示，“堅持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)”，是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的要求出發(fā)，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系指明了方向；“不能貪大求洋”，則從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模與質(zhì)量維度提出警示，防范可能出現(xiàn)的偏差和風(fēng)險。
當(dāng)前，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)內(nèi)涵，特別是在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何避免貪大求洋、盲目上馬等傾向，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系歷史進(jìn)程中必須重視的問題。
警惕盲目投資和重復(fù)建設(shè)
過去，人們對“貪大求洋”的認(rèn)識往往停留在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，一些地方好大喜功，上馬了不少與當(dāng)?shù)貙嶋H不符的“形象工程”，給地方經(jīng)濟(jì)帶來沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。近年來，這類現(xiàn)象雖已得到有效遏制，但隱藏在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“形象工程”有抬頭之勢——一些地方發(fā)展心切，盲目追求“高精尖”，市場上什么概念火就跟風(fēng)而上；一些地方一味“挑肥揀瘦”，眼睛只盯“高大上”，那些頂著“高科技”光環(huán)、打著“洋招牌”名頭的所謂高端項目，成了搶手的香餑餑；還有一些地方迷戀“大手筆”，張口閉口就是產(chǎn)業(yè)城、示范區(qū)……
“從后續(xù)跟蹤看，那些貪大求洋、脫離地方實際的項目，進(jìn)展大都不盡如人意?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長許召元舉例說，過去幾年，不少地方一窩蜂上馬新能源汽車、集成電路等項目，短時間內(nèi)風(fēng)光無限，沒過多久就出現(xiàn)大量項目破產(chǎn)甚至爛尾的情況。
工業(yè)和信息化部副部長辛國斌此前表示，新能源汽車作為一個風(fēng)口行業(yè)，近年來吸引了大量技術(shù)、資本匯攏集聚，加之一些地方政府也有轉(zhuǎn)型升級方面的愿望，在各方面因素共同作用下，部分省市、地方確實存在新能源汽車盲目投資和重復(fù)建設(shè)的情況。
造車“新勢力”的名單更迭，印證了上述判斷。賽麟、奇點等早期品牌已從國內(nèi)市場消失，拜騰、博郡、綠馳等廠家連量產(chǎn)車都沒造出來就宣告了倒閉。與此同時，一批新面孔陸續(xù)出現(xiàn)在“新勢力”名單上，不過更新節(jié)奏較以往已明顯放緩。種種跡象表明，經(jīng)過幾輪洗牌，我國新能源汽車行業(yè)正在告別野蠻生長，逐步走向成熟。
與新能源汽車類似，集成電路產(chǎn)業(yè)也存在地區(qū)間重復(fù)投資、同質(zhì)化競爭等問題。從外因看，中國作為以芯片為核心、全球最大的集成電路應(yīng)用市場，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊市場空間。中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，我國集成電路全行業(yè)銷售額繼2021年首次突破萬億元后，2022年超過1.2萬億元，創(chuàng)歷史新高，同比增長14.8%。
我國早在2014年就制定了集成電路發(fā)展規(guī)劃，提出“主體要集中、區(qū)域要集聚”的原則，但現(xiàn)實中，不少地方依然各自為戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃缺乏協(xié)同。上海市社會科學(xué)院研究員劉亮等專家調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，即便是在集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)，也是各省市甚至是各區(qū)縣各自為戰(zhàn)，同質(zhì)化競爭明顯，“各地試圖在規(guī)劃上形成差異化競爭，但在區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制上仍有所缺乏，重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，導(dǎo)致資源內(nèi)耗嚴(yán)重，利用效率低下”。
新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及一些重大項目因投資規(guī)模大、發(fā)展前景好、對地方經(jīng)濟(jì)的拉動作用強(qiáng)，往往成為各地產(chǎn)業(yè)招商的重點。特別是個別地區(qū)過往成功的案例，讓很多地方競相效仿并片面地認(rèn)為，只要方向不錯或許就能“押注”成功。正因如此，“貪大求洋”成了不少地方產(chǎn)業(yè)選擇上的潛意識、招商引資上的普遍心態(tài)。
迫切發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的心情可以理解，但任何產(chǎn)業(yè)項目，無論其技術(shù)多先進(jìn)、前景多美好，都要受到供需規(guī)律的約束，并不是說企業(yè)生產(chǎn)多少市場就能消化多少，也不是產(chǎn)品技術(shù)越先進(jìn)經(jīng)營效益就會越好。具體到某個地方、某座城市或某個企業(yè)看，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、上馬大項目有其內(nèi)在合理性，也大概率能取得成功，但這些產(chǎn)業(yè)“遍地開花”、地方盲目投資的結(jié)果，必將帶來重復(fù)建設(shè)、資源浪費和惡性競爭，甚至?xí)a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)學(xué)上常見的合成謬誤，即局部或微觀上是對的，但在宏觀上并不一定總是正確的。對此，我們應(yīng)保持警惕。
尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律
當(dāng)前，有關(guān)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的討論很多，一般認(rèn)為，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主體包括發(fā)達(dá)的制造業(yè)、強(qiáng)大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)業(yè)以及保障有力的農(nóng)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)體系的“現(xiàn)代化”特點，主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略支撐性、安全韌性和發(fā)展可持續(xù)性等多個方面。
考慮到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的復(fù)雜性，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“貪大求洋”現(xiàn)象的出現(xiàn)，可能并不單純是政績觀問題，它與地方管理者對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知水平、要素配置能力等也密切相關(guān)。通常情況下，高科技往往也伴隨著高風(fēng)險，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新本身就是一個試錯的過程。在此背景下，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系強(qiáng)調(diào)要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)，這既是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的理性要求，也是加快培育新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)態(tài)度。
棉紡織業(yè)是典型的傳統(tǒng)行業(yè)。在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中，棉紡織業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級來適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)要求？中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長孫瑞哲對此觀點很明確：棉紡織行業(yè)發(fā)展要立足產(chǎn)業(yè)實際，尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律，不能好大喜功、喜新厭舊。要摒棄僥幸心理，一切從實際出發(fā)，守正創(chuàng)新，固本培元，加強(qiáng)材料創(chuàng)新、制造創(chuàng)新、設(shè)計創(chuàng)新，在強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢中構(gòu)建產(chǎn)業(yè)未來。
新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主戰(zhàn)場。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究室副主任劉振中認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化既包括產(chǎn)業(yè)的高端性、產(chǎn)銷銜接的高效性、產(chǎn)業(yè)占比的協(xié)調(diào)性、產(chǎn)業(yè)之間的融合性以及基礎(chǔ)配套的完善性等，也包括其在現(xiàn)代化進(jìn)程中的支撐性、引領(lǐng)性、安全性、開放性和可持續(xù)性，都應(yīng)一并動態(tài)考量。
針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的非理性傾向，劉振中建議從四個方面來統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一是發(fā)展自身有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，不栽無根之木；二是發(fā)展有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，不盲目跟風(fēng)追熱；三是發(fā)展區(qū)域資源環(huán)境能夠承載的產(chǎn)業(yè)，不求大超載；四是發(fā)展能夠保障鏈條安全的產(chǎn)業(yè)，力避失控斷鏈。
廣東新能源汽車產(chǎn)業(yè)是一個成功例證。作為制造業(yè)強(qiáng)省，廣東在電子信息、精密制造等領(lǐng)域具備較好產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，新能源汽車產(chǎn)業(yè)在此基礎(chǔ)上通過最大程度地降低綜合成本，形成了對燃油汽車的比較優(yōu)勢。同時，廣東以“鏈長+鏈主制”培育20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，以此為牽引促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)鏈、延鏈、固鏈、強(qiáng)鏈”。即便是在“脫鉤斷鏈”的不利影響下，廣東新能源汽車也依然搶占了先機(jī)、贏得了主動。
在區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)競爭較為激烈的情況下，以產(chǎn)業(yè)鏈招商增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)要素集聚，提升區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的能力，讓很多地方嘗到了甜頭。工業(yè)和信息化部最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，國家第一批100個中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群已累計入駐中小企業(yè)3.1萬多家，年產(chǎn)值超過2.5萬億元，年均增速達(dá)到19.2%。在集群中，涵蓋制造業(yè)單項冠軍企業(yè)73家、專精特新“小巨人”企業(yè)474家，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)占比達(dá)到24.8%。各地積極發(fā)揮各自特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，目前已初步形成了集群梯度培育體系。
找準(zhǔn)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力點
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不僅是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是贏得大國競爭主動的迫切需要。但是，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)工程，絕不會一蹴而就，需要鍥而不舍、久久為功。同時，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不能跨越現(xiàn)階段的發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要盡力而為更要量力而行，以避免陷入自身造血能力不足的困境。
當(dāng)然，適度超前的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和基礎(chǔ)研究是必要的，特別是短期內(nèi)尚不能有效解決關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”問題的情況下，找準(zhǔn)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點，變得更為迫切。接受經(jīng)濟(jì)日報采訪的專家學(xué)者表示，要從以下三方面發(fā)力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)：
一是加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系自主創(chuàng)新能力。當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性的特點，強(qiáng)化“兩化融合”“兩業(yè)融合”，加快以數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要對存量產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精益化技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略布局，投資建設(shè)一批具有行業(yè)領(lǐng)先水平的新項目。特別是鏈主企業(yè)要勇于“挑大梁”發(fā)揮頭雁效應(yīng)，強(qiáng)化創(chuàng)新體系和自主創(chuàng)新能力建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作共贏。
二是進(jìn)一步完善制度型開放體制機(jī)制，以高水平對外開放提升產(chǎn)業(yè)競爭力。競爭性是產(chǎn)業(yè)保持活力的源泉。只有與國際化接軌的產(chǎn)業(yè)體系，才能稱得上現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。多年來，我國產(chǎn)業(yè)正是通過深度參與全球分工和合作，奠定了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈地位，未來仍需要通過全面參與國際競爭，讓我國產(chǎn)業(yè)體系保持旺盛生命力。盡管逆全球化浪潮涌動，但爭取在更大范圍內(nèi)擴(kuò)大“朋友圈”，持續(xù)推動開放合作與公平競爭，始終是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的題中之義。
三是堅定不移推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系一定是可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，一方面，從產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展來看，需要加快向綠色低碳生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，構(gòu)建起貫穿全生命周期的綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)看，要通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，加快形成包括綠色金融、科技創(chuàng)新、市場消費等在內(nèi)的高質(zhì)量供需體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。
需要指出的是，我們強(qiáng)調(diào)“堅持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)，不能貪大求洋”，一個基本前提是要妥善處理好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮好兩者在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不同作用。地方政府需要科學(xué)制定其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明晰并引導(dǎo)本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑，但重點應(yīng)放在不斷完善市場監(jiān)管效能、加強(qiáng)公平公正公開營商環(huán)境建設(shè)上。及時預(yù)警并糾偏是政府在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的重要職責(zé)之一，但決不能代替企業(yè)自主決策，更不能為了“考核業(yè)績”以所謂優(yōu)惠補(bǔ)貼等吸引項目進(jìn)入。
當(dāng)前，越是千方百計抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展的時候，越要統(tǒng)籌處理好國情與世情、發(fā)展與安全、優(yōu)勢和短板、當(dāng)下與長遠(yuǎn)的關(guān)系，既要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢、遵循內(nèi)在規(guī)律，也要綜合比較優(yōu)勢、生態(tài)承載力等因素，注意找準(zhǔn)自身定位和著力點。同時，要讓政府和市場“兩只手”相得益彰、協(xié)同共進(jìn)，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用和系統(tǒng)效應(yīng)。
?。ū疚膩碓矗航?jīng)濟(jì)日報 作者：經(jīng)濟(jì)日報調(diào)研組 調(diào)研組成員：經(jīng)濟(jì)日報記者 齊東向 顧陽 牛瑾 佘惠敏 黃鑫 歐陽優(yōu) 執(zhí)筆：顧陽）
