2003年6月，時任浙江省委書記習近平同志親自部署啟動“千村示范、萬村整治”工程，以改善農村生態(tài)環(huán)境、提高農民生活質量為主要目標，從全省范圍內選擇10000個左右的行政村進行全面整治，并把其中1000個左右的中心村建設成為全面小康示范村。二十年來，“千萬工程”堅持以人民為中心，直面農村發(fā)展最迫切、農民反映最強烈的農村環(huán)境問題，著力開展農村人居環(huán)境治理，努力挖掘鄉(xiāng)村人文景觀，深入推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，深刻改變了浙江鄉(xiāng)村的發(fā)展面貌。
一、“千萬工程”：鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的典型樣本
“千萬工程”二十年，是浙江重塑農村人居環(huán)境、建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的二十年。習近平總書記強調，“綠水青山就是金山銀山”。要將村莊整治與綠色生態(tài)家園建設緊密結合起來，堅持新發(fā)展理念，走生態(tài)立村、生態(tài)致富的路子。二十年來，“千萬工程”以整治鄉(xiāng)村環(huán)境“臟亂差”為切入點，全面推行鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)文明建設，堅持村莊整治與村莊發(fā)展相結合，在改善村容村貌的過程中積極開發(fā)鄉(xiāng)村特色優(yōu)質資源、發(fā)展綠色經(jīng)濟，逐漸探索出一條加強農村人居環(huán)境整治、建設鄉(xiāng)村生態(tài)文明、全面推行鄉(xiāng)村振興的實踐道路。
“千萬工程”給浙江鄉(xiāng)村帶來最直接、最顯著的變化在于農村人居環(huán)境的改善。從“千村示范、萬村整治”引領發(fā)展到“千村精品、萬村美麗”深化提升，再到“千村未來、萬村共富”迭代升級，浙江歷屆省委、省政府按照習近平同志的戰(zhàn)略指示，一任接著一任干，一張藍圖繪到底，持之以恒、鍥而不舍推進“千萬工程”，生動描繪了一幅“村美、人和、共富”的美麗畫卷。隨著鄉(xiāng)村治理工作的逐漸深入，“千萬工程”的內涵也不斷延伸，內容不斷深化，從農村人居環(huán)境的小進步逐漸演化成為綠色生態(tài)發(fā)展的大變革，深刻重塑了浙江鄉(xiāng)村的生態(tài)面貌、產(chǎn)業(yè)結構以及治理方式等，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村生態(tài)建設和鄉(xiāng)村社會治理的雙贏，為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設創(chuàng)造了成功示范，具有重要的治理價值和實踐意義。
二、“千萬工程”引領鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的實踐路徑
黨的二十大報告指出，“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”?！扒f工程”實施以來，浙江以鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治為切入點，堅持“繪藍圖、聚民心、謀發(fā)展”，在尊重農村發(fā)展規(guī)律的基礎上全面推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，努力塑造鄉(xiāng)村建設新面貌，為夯實鄉(xiāng)村振興提供了堅實基礎。
繪藍圖，科學規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村建設。“千萬工程”作為一項復雜的系統(tǒng)性工程，針對浙江農村區(qū)域差異大、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡和工程建設進度不平衡的實際情況，必須樹立全局意識、強化系統(tǒng)觀念，做好鄉(xiāng)村建設的科學規(guī)劃，正確把握鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)律和總體布局。二十年來，浙江根據(jù)各地鄉(xiāng)村自然條件、經(jīng)濟基礎、資源優(yōu)勢等客觀條件的差異，從實際出發(fā)，因地制宜確立鄉(xiāng)村發(fā)展模式和建設規(guī)劃，構建起以縣域美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃為龍頭的“1+4”縣域美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃體系，有效指導鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的全面推行。從垃圾處理、環(huán)境整治到公廁改造、道路綠化，再到綠色產(chǎn)業(yè)培育和公共服務優(yōu)化，浙江始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調、與時俱進、層層遞進，逐步深化“千萬工程”的實踐內涵，打造出嘉興大云繆家甜蜜巧克力小鎮(zhèn)、紹興漓渚棠棣蘭花村、麗水松陽古村落群等，彰顯出浙江千村千面、一村一景的生動畫面。
聚民心，創(chuàng)新構建鄉(xiāng)村治理體制。鄉(xiāng)村治理體制建設是推進鄉(xiāng)村有效治理的關鍵，也是解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題的突破口。“千萬工程”實施以來，浙江大力加強鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深化發(fā)展“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，深度融合“余村經(jīng)驗”“楓橋經(jīng)驗”以及“后陳經(jīng)驗”等，構建起以基層黨建為引領的“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系。同時，堅持以人民為中心，從群眾需要出發(fā)推進農村人居環(huán)境整治，在推進決策改革時做到“村里的事情大家商量著辦”，根據(jù)各地鄉(xiāng)村實際情況創(chuàng)建“民情日記”等基層民主協(xié)商體制，出臺鄉(xiāng)村治理相關的制度規(guī)范，明確各類主體在生態(tài)文明建設中的職責，激發(fā)多元主體協(xié)同共創(chuàng)的活力，以共建抓鄉(xiāng)建，以共治促發(fā)展，不斷增強鄉(xiāng)村生態(tài)文明治理水平和治理效能。目前，浙江全省累計建成省級以上民主法治村1643個，縣級以上民主法治村占比90%以上，行政村黨務、村務、財務“三務”公開水平達99.8%，村級治理現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，有效推動了鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的深入發(fā)展。
謀發(fā)展，統(tǒng)籌推進綠色產(chǎn)業(yè)振興。習近平總書記指出，“良好生態(tài)本身蘊含著無窮的經(jīng)濟價值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?！薄扒f工程”實施二十年來，浙江全面推進農村人居環(huán)境垃圾、污水、廁所“三大革命”，著力開展“五整治一提高”工程、“五水共治”等行動，重點實施生態(tài)修復工作，探索建立“無廢村莊”和“低碳村莊”，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活污水治理和衛(wèi)生廁所全覆蓋，鄉(xiāng)村人居環(huán)境質量居全國前列。在做好環(huán)境整治工作的同時，浙江也積極發(fā)展鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)，深入挖掘人文景觀，大力培育“美麗鄉(xiāng)村+”農業(yè)、文化、旅游等經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展嘉興南湖三星村蜜桃品牌、麗水青田稻魚共生、衢州胡柚汁等綠色產(chǎn)業(yè)，加強農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)推動“美麗生態(tài)”向“美麗經(jīng)濟”的有效轉化，打造出眾多具有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。如今的浙江，“美麗鄉(xiāng)村+”蓬勃發(fā)展，農村居民人均可支配收入從2003年的5432元增長到2022年的37565元，村級集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入50萬元以上的行政村占比過半。
“千萬工程”二十年，浙江持之以恒、久久為功，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農民群眾，不僅為深入引領鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設、全面推進美麗鄉(xiāng)村提供了成功示范和實踐辦法，也為浙江發(fā)展留下了堅實的物質基礎和寶貴的精神財富。新時期新征程，要充分認識“千萬工程”的重大意義，學深悟透“千萬工程”蘊含的科學方法，積極弘揚“千萬工程”重要精神，努力推動美麗鄉(xiāng)村實現(xiàn)更高質量發(fā)展。
（作者單位：浙江省社會科學院浙學研究中心、浙江省社會科學院鄉(xiāng)村發(fā)展研究中心）
審核：李建軍
