“千萬工程”自2003年全面啟動以來，歷經(jīng)示范引領(lǐng)、整體推進、深化提升、轉(zhuǎn)型升級四個階段，不僅顯著改善了鄉(xiāng)村人居環(huán)境，更是圍繞人的現(xiàn)代化全面創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的體制機制、體系結(jié)構(gòu)、政策工具和技術(shù)手段，深刻改變了鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，先行探索形成了中國式現(xiàn)代化道路在鄉(xiāng)村基層的實踐樣本。
以物理空間優(yōu)化撬動社會空間重塑，打造治理現(xiàn)代化基本單元
習近平總書記在2022年12月中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“建設(shè)農(nóng)業(yè)強國要一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘薄Ｕ憬扒Т迨痉?、萬村整治”工程就是從村容村貌整治等群眾最關(guān)切、感受最直接、見效最明顯的“關(guān)鍵小事”入手，讓浙江萬千鄉(xiāng)村實現(xiàn)了從“臟、亂、差”到“強、富、美”的精彩蝶變，走出了以空間優(yōu)化撬動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革、公共服務供給結(jié)構(gòu)變革、鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)變革的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化實踐路徑。
“千萬工程”實施始于“顏值”。從垃圾收集、衛(wèi)生改廁、河溝清淤提升到村道硬化、綠化亮化、污染整治，從人居環(huán)境改善拓展到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從2004年的69個全面小康示范村發(fā)展到2007年全省10303個建制村完成整治、1181個村建成示范村，天藍、地凈、山綠、水清的山水畫卷在浙江大地徐徐展開，以物理空間的有機更新為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化基本單元建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
“千萬工程”始終深耕“為民”。“以人為本謀三農(nóng)”是貫穿“千萬工程”謀劃和建設(shè)過程的核心理念，浙江省始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，不斷增強農(nóng)民群眾的自我發(fā)展能力作為出發(fā)點和落腳點，圍繞人的全生命周期著力推進公共服務從基本均等向優(yōu)質(zhì)共享躍升。實踐證明，“千萬工程”是一項有效回應農(nóng)民群眾需求的“民心工程”，促進了黨委政府職能工作向農(nóng)村基層延伸和為民辦實事長效機制的形成。二十年來，顯著提升的獲得感不斷強化群眾對政府的信任與認同，為構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治“四治融合”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系奠定了民心基礎(chǔ)。
“千萬工程”堅持厚植“文化”。浙江各地將“文化”作為鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵變量，通過全省域推行歷史文化村落保護利用讓傳統(tǒng)文化“留下來”，通過覆蓋全省的20511家農(nóng)村文化禮堂讓傳統(tǒng)文化“活起來”。既看得見山水，又留得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村散發(fā)著歷史底蘊的獨特魅力，一個又一個承載著村民共同記憶的精神家園為持續(xù)推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定了文化基礎(chǔ)。
以制度創(chuàng)新與技術(shù)變革的協(xié)同發(fā)力，破解體制機制與資源瓶頸
現(xiàn)代化的實現(xiàn)是持續(xù)破解體制機制障礙的創(chuàng)造性變革過程，既要勇于沖破思想觀念的束縛，又要善于突破利益固化的藩籬，更要具有刀刃向內(nèi)自我革命的勇氣和決心。
“千萬工程”的實施不是一蹴而就的，各地向縱深推進的過程中都不同程度地遇到了土地指標不足、建設(shè)資金短缺，建設(shè)立項環(huán)節(jié)多、收費多，村莊拆并難、舊房拆除難、宅基地置換難等問題。這些問題是影響“千萬工程”落地生效的新問題，也是長久以來一直制約鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進程的老大難問題，其背后是土地制度、財政制度、項目審批制度、社會保障制度、產(chǎn)權(quán)制度等體制機制層面亟待破解的頑瘴痼疾。對此，浙江省以清晰的問題導向和敢為人先的改革精神，逐一破解“千萬工程”推進中的制度難題和要素資源瓶頸，并以此撬動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化制度體系的系統(tǒng)變革。
一是著力破解要素激活難題。浙江省在局部試點基礎(chǔ)上率先探索農(nóng)村“三權(quán)到人（戶）、權(quán)隨人（戶）走”改革，加快推進農(nóng)地、宅基地、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證等基礎(chǔ)性工作，積極探索農(nóng)村林權(quán)抵押、土地經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)村互助資金等農(nóng)村金融體制改革，創(chuàng)造性地在生態(tài)資源利用和公共設(shè)施建設(shè)中引入市場機制，充分激活農(nóng)村各類要素的市場活力。
二是著力破解要素集成難題。“千萬工程”實施初期就建立了“政府主導、農(nóng)民主體、企業(yè)參與、社會資助、市場運作的投資建設(shè)機制”，既明確了黨委政府在工程建設(shè)中的主導作用，通過省級財政專項資金、市級財政配套補助和縣級財政預算的形式確保真金白銀投入，充分發(fā)揮政府公共財政的引導作用；又通過市場機制和利益共享機制鼓勵先富起來的人多作貢獻，鼓勵社會力量參與整治建設(shè)，鼓勵村民和集體自覺為建設(shè)美好家園作出貢獻，為解決公共治理的資金短缺問題提供了全新的思路。
三是著力破解要素均衡配置難題。浙江省以戶籍制度改革為突破口，全面完善城鄉(xiāng)一體醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障制度，加快推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務向農(nóng)村覆蓋，基本公共服務均等化水平全國領(lǐng)先，為城鄉(xiāng)要素的互通流動和融合發(fā)展掃清了障礙。
四是著力破解要素有效利用難題。人居環(huán)境建設(shè)難，長期管護運維更難。浙江省始終將“千萬工程”作為“一把手”工程，五級書記共抓共管的組織體系與考核制度，有效形成了權(quán)責分解落實、層層傳導壓力的工作推進機制。同時，浙江省探索并全面推廣河長制、路長制、湖長制、田長制等項目責任制，在鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施營運管護中導入市場機制，輔之以數(shù)字技術(shù)賦能智慧監(jiān)管，公共治理要素資源的有效利用得到了制度與技術(shù)雙重“剛性”保障。
以頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的良性互動，繪就現(xiàn)代化的多樣性圖景
多樣性是世界的基本特征，也是人類文明的魅力所在。治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)亦然，沒有放之四海而皆準的模板，也沒有一勞永逸的解決方案。各地必須有足夠的勇氣與智慧，將善治的基本邏輯與當?shù)刈匀环A賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)相結(jié)合，在不斷實驗、試錯和調(diào)適的過程中探索出富有生命力的治理之道，共同構(gòu)建各美其美、美美與共的現(xiàn)代化圖景。
“千萬工程”的二十年實踐就是這樣一個頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新良性互動的生動例證。頂層設(shè)計的科學引領(lǐng)作用體現(xiàn)在“規(guī)劃先行、機制保障”。以縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為龍頭，村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化村落保護利用規(guī)劃為基礎(chǔ)的規(guī)劃體系清晰擘畫了鄉(xiāng)村發(fā)展的目標愿景，“四個一”的工作機制（即實行“一把手”負總責，成立一個“千萬工程”工作協(xié)調(diào)小組，每年召開一次“千萬工程”工作現(xiàn)場會，定期表彰一批“千萬工程”的先進集體和個人）有序推進各地探索現(xiàn)代化的進程不跑偏、不松勁。
基層創(chuàng)新的活力來自“匯民意、聚民心、集民智”。農(nóng)民是“千村示范、萬村整治”工程的建設(shè)者和受益者，必須充分尊重農(nóng)民的意愿。伴隨著“千萬工程”的深入實施，以農(nóng)民群眾對美好生活的需求為起點，以群眾自覺參與為內(nèi)生動力，以群眾的獲得感、幸福感、滿意感為評價標準，來自于基層的智慧和活力不僅打造出了“一鄉(xiāng)一品、一村一韻”的詩畫江南，更為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化探索出了多樣化的路徑，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了豐富的“浙江樣本”。
（作者系浙江省社會科學院社會學研究所所長）
審核：李建軍
