2003年，在浙江主持工作的習(xí)近平同志創(chuàng)造性地謀劃提出了千村示范、萬村整治的“千萬工程”。20年過去了，一個(gè)個(gè)“臟、亂、差”的農(nóng)村演變?yōu)椤皯魬羰蔷啊薄按宕迨钱嫛钡男罗r(nóng)村，浙江大地成為了富春山居版的美麗大花園。青山冉冉、水天秀色、風(fēng)煙俱凈。在全國上下學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)過程中，我們看到在中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高度制度自信。這種制度自信，是中國特色社會(huì)主義制度理論自覺、自我完善、守正創(chuàng)新的生動(dòng)體現(xiàn)。對標(biāo)百年奮斗目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖清晰、路徑明確，振奮人心。
黨委領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，集中力量辦大事
中國特色社會(huì)主義制度自信，根本在于堅(jiān)持黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨是核心。2002年11月黨的十六大提出了在新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。實(shí)施“千萬工程”是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是加快浙江生態(tài)省建設(shè)的重要抓手，浙江省有條件、有必要、有責(zé)任通過實(shí)施“千萬工程”為全國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。為推動(dòng)這項(xiàng)工程的實(shí)施，習(xí)近平同志創(chuàng)造性地帶頭建立了“四個(gè)一”工作機(jī)制。實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，全面落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)責(zé)任制；成立一個(gè)省級(jí)層面的“千萬工程”工作協(xié)調(diào)小組，由省委副書記任組長；每年召開一次“千萬工程”工作現(xiàn)場會(huì)，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)并部署工作；定期表彰一批“千萬工程”先進(jìn)集體和個(gè)人。正是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中力量辦大事，保障了“千萬工程”的有效實(shí)施。
持續(xù)發(fā)力，久久為功，政策實(shí)時(shí)鏈接
歷屆浙江省委、省政府始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，持續(xù)推動(dòng)“千萬工程”不斷走實(shí)、走深、走在前列。2010年12月浙江省創(chuàng)造性地提出了以“四美三宜二園”為核心要義的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，部署實(shí)施了《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2011—2015年）》；2014年初推出了“五水共治”“四邊三化”“三改一拆”“兩路兩側(cè)”等推進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)的“組合拳”；2016年初部署實(shí)施了《浙江省深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》；2017年6月謀劃全省“大花園”建設(shè)行動(dòng)綱要；2018年4月制定實(shí)施了《全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》；2021年4月和6月分別部署了高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省和共同富裕示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”“未來鄉(xiāng)村”建設(shè)工作；目前正在研究制訂深化“千萬工程”加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的五年行動(dòng)方案。同時(shí)，通過試點(diǎn)總結(jié)推廣了一批如農(nóng)村生活污水按規(guī)?！胺旨?jí)分標(biāo)”管理、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理、農(nóng)村小微水體維護(hù)、農(nóng)村住房建設(shè)管理、農(nóng)房全生命周期管理、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、未來鄉(xiāng)村建設(shè)等省廳級(jí)原創(chuàng)性“頂層設(shè)計(jì)”成果，并在全國推廣復(fù)制。
因地制宜，百花齊放，做好土特產(chǎn)文章
我國地大物博，資源豐富性和差異性并存，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形態(tài)多樣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須有的放矢，因地制宜，不可“一刀切”。根據(jù)各地資源特色，做好土特產(chǎn)文章，帶農(nóng)就業(yè)，走共同富裕道路。20年來，浙江始終要求以縣域?yàn)閱挝灰虻刂埔?，?chuàng)造性地貫徹落實(shí)好中央和省委、省政府的決策部署，創(chuàng)建百花齊放式的“千萬工程”地方特色品牌，把它作為一年一度評(píng)比全省美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)縣、示范縣的重要標(biāo)準(zhǔn)。正因?yàn)檫@樣的本地化創(chuàng)造，全省已建成美麗鄉(xiāng)村示范縣70個(gè)，已覆蓋3/4以上的縣（市、區(qū)），形成了“千村精品”“萬村共富”“全域美麗”的秀美畫卷。杭州市臨安區(qū)地處浙江省西北部丘陵山區(qū)，結(jié)合實(shí)際，走出一條符合山區(qū)特色的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展路子，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)了本地美麗鄉(xiāng)村特色品牌“綠富山村”，圍繞“村美、家富、社興、人和”特質(zhì)內(nèi)涵，制訂了“334”十年建設(shè)規(guī)劃（2010—2020年），以創(chuàng)建村、特色村和精品村三個(gè)層級(jí)，實(shí)施以綠色新環(huán)境、綠色新產(chǎn)業(yè)、綠色新社區(qū)和綠色新文化“四個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”工程。 2012年首創(chuàng)了以“二堂五廊”為基本內(nèi)容的“農(nóng)村文化禮堂”，并在此基礎(chǔ)上又首創(chuàng)了農(nóng)村“好家風(fēng)”建設(shè)。2015年臨安創(chuàng)造性地組織開展了農(nóng)村承包地的確權(quán)登記頒證。2017年臨安又創(chuàng)造性地提出了“村落景區(qū)”概念，以景區(qū)化的理念推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2018年在完善村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革過程中創(chuàng)新實(shí)施了村集體經(jīng)濟(jì)的“公司化改革”，同年還創(chuàng)新推出了“鄉(xiāng)村運(yùn)營”促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕。2019年臨安創(chuàng)造性實(shí)施了鄉(xiāng)村治理中的“微法庭”，2021年升格為浙江省原創(chuàng)性成果“共享法庭”。二十年的特色創(chuàng)新，讓臨安全域成為“物質(zhì)富裕、精神富有”的“綠富山村”。臨安區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值從2003年的112.78億元增加到2022年的672.34億元，財(cái)政總收入從8億元提高到132億元；農(nóng)民人均可支配收入從5952元提高到41837元；城鄉(xiāng)居民收入倍差從2.4縮小到1.61；270個(gè)行政村集體經(jīng)營性收入從7.2萬元增加到69.2萬元。
守正創(chuàng)新，問題導(dǎo)向，始終保持自我完善能力
中國式現(xiàn)代化，是一項(xiàng)前無古人的偉大事業(yè)，我們黨只有在實(shí)踐中不斷探索，大膽創(chuàng)新，適時(shí)而變，不斷完善制度細(xì)則，豐富理論體系，才能領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)。從以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)的“千村示范、萬村整治”，到以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)的“千村精品、萬村美麗”，再到以鄉(xiāng)村現(xiàn)代化為重點(diǎn)的“千村未來、萬村共富”，每個(gè)階段都面臨資金短缺、人才缺乏、經(jīng)驗(yàn)不足的種種挑戰(zhàn)，但只要心中有民、一心向黨，用創(chuàng)新思維克服困難，就可以處處轉(zhuǎn)危為機(jī)。比如，臨安區(qū)創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)制：通過公開招標(biāo)，由縣級(jí)主管部門負(fù)責(zé)建立規(guī)劃設(shè)施單位“名錄庫”，再由縣“新農(nóng)辦”和相關(guān)鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)做好創(chuàng)建村與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的“聯(lián)姻”，建立一整套嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量和要求的程序和規(guī)范，養(yǎng)成了農(nóng)村基層干部拿著規(guī)劃設(shè)計(jì)文本（圖紙）搞建設(shè)的新風(fēng)尚。創(chuàng)新融資貸款機(jī)制。與農(nóng)商銀行合作，通過財(cái)政資金設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?，各創(chuàng)建村由銀行貸款解決創(chuàng)建工作的前期啟動(dòng)資金，財(cái)政為銀行提供新農(nóng)村建設(shè)貸款“綠富擔(dān)保金”，降低貸款利率，防范還款風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。整治村按年度分配創(chuàng)建名額，體現(xiàn)普惠性；特色村和精品村實(shí)行競爭性申報(bào)和創(chuàng)建，體現(xiàn)積極性和示范性。根據(jù)創(chuàng)建要求不斷提高獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度，改進(jìn)完善以村為單位、以村民人口為基數(shù)、以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)等有助于提高創(chuàng)建積極性的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。組建“N個(gè)專門小組”，為創(chuàng)建村提供“一對一”的指導(dǎo)服務(wù)：由四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的創(chuàng)建指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目和資金整合等難點(diǎn)工作；由農(nóng)口、住建等部門負(fù)責(zé)的技術(shù)服務(wù)組、重點(diǎn)項(xiàng)目組，負(fù)責(zé)各類建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)；由規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和市新農(nóng)辦負(fù)責(zé)的規(guī)劃設(shè)計(jì)組，負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的把關(guān)和落地執(zhí)行。同時(shí)，農(nóng)口、住建、財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等部門為建設(shè)質(zhì)量、獎(jiǎng)補(bǔ)資金等提供指導(dǎo)和服務(wù)。創(chuàng)新項(xiàng)目整合機(jī)制。改分散碎片化的財(cái)政資金為“集中財(cái)力辦大事”，以整治村、特色村和精品村三種建設(shè)類型為統(tǒng)攬，籌集各層級(jí)財(cái)政資金、各部門支農(nóng)資金以及社會(huì)各方力量和資源，按年序和創(chuàng)建計(jì)劃投入到“千萬工程”。一系列大膽創(chuàng)新，將“摸著石頭過河”的先行成本轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)先優(yōu)勢，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，堅(jiān)定了我們的“四個(gè)自信”。
?。斡浪桑袊鐣?huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員；陳嫩華，浙江農(nóng)林大學(xué)浙江省鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員、浙江省新時(shí)代鄉(xiāng)村研究院專家委員會(huì)成員、杭州市臨安區(qū)委辦一級(jí)調(diào)研員）
