習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中對(duì)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作出專(zhuān)題論述和專(zhuān)門(mén)部署，并將法治政府建設(shè)作為全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”作出重要部署、提出新的更高要求，為新時(shí)代法治政府建設(shè)指明了前進(jìn)方向、擘畫(huà)了行動(dòng)指南。深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，必須牢牢錨定法治政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，用更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度扎實(shí)推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力法治保障。
深刻認(rèn)識(shí)扎實(shí)推進(jìn)依法行政的重大意義
法律是治國(guó)之重器，法治是治國(guó)理政的基本方式。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把依法行政作為全面依法治國(guó)的重要組成部分和重點(diǎn)工作任務(wù)加以推進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)明確將“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”列為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)之一?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》確立我國(guó)第一個(gè)法治政府建設(shè)規(guī)劃，為率先基本建成法治政府作出了重要部署。黨的十九大報(bào)告把法治政府基本建成作為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一，明確提出“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》再次明確要“把法治政府建設(shè)放在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃”，并為在新的時(shí)代背景下進(jìn)一步深入推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)明確了新的方向、新的任務(wù)和新的要求。黨的二十大報(bào)告更是不吝筆墨，從多個(gè)角度多個(gè)方面全面部署扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作。
近年來(lái)，我國(guó)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作取得了重大進(jìn)展。但不可忽視的是，法治政府建設(shè)還有一些難啃的硬骨頭，依法行政觀念不牢固、行政決策合法性審查走形式等問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，一些地方和部門(mén)運(yùn)動(dòng)式、“一刀切”執(zhí)法問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的必然要求。思想的力量最深刻、最持久，一個(gè)民族要走在時(shí)代前列，就一刻不能沒(méi)有理論思維，一刻不能沒(méi)有思想指引。2020年11月召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，明確提出并確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平法治思想將“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”確定為全面依法治國(guó)的工作布局，并納入其核心要義的“十一個(gè)堅(jiān)持”之中。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政?！薄巴七M(jìn)全面依法治國(guó)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用，要率先突破。”習(xí)近平法治思想關(guān)于“共同推進(jìn)、一體建設(shè)”的工作布局，既以目標(biāo)為著眼點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，又以關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹c(diǎn)，以重點(diǎn)問(wèn)題突破引領(lǐng)帶動(dòng)全局工作發(fā)展，是新時(shí)代扎實(shí)推進(jìn)依法行政的強(qiáng)大思想武器和科學(xué)理論指引，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。
在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的先行示范。黨的二十大報(bào)告首次提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的重大論斷，強(qiáng)調(diào)要“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”，充分彰顯了法治建設(shè)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、保障性作用。其深刻含義就在于，要把法治貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域各方面，構(gòu)建全方位、全覆蓋、全鏈條的法治現(xiàn)代化體系，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)、規(guī)范和保障國(guó)家各方面工作的“軌道”作用。這就要求必須扎實(shí)推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府，以更大決心、更強(qiáng)力度縱深推進(jìn)各地區(qū)各層級(jí)法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，在更多地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先突破，使法治政府建設(shè)為建設(shè)法治國(guó)家、法治社會(huì)作出示范，發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。
拓展和深化中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，是黨的二十大擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖。一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家，法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和重要保障，國(guó)家現(xiàn)代化與法治化之間存在內(nèi)在的必然邏輯關(guān)系。各級(jí)政府承擔(dān)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重要職責(zé)，政府依法行政和治理的能力水平，是影響國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，我們面對(duì)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，都對(duì)法治政府建設(shè)提出了新的更高要求，必須將政府行為全面納入法治軌道，全面提升依法行政能力水平，以法治現(xiàn)代化建設(shè)更高程度的法治文明，筑牢中國(guó)之治的制度根基。
踐行以人民為中心的發(fā)展思想的生動(dòng)詮釋。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程”。人民政府為人民，在政府前冠以“人民”二字，表明一切行政機(jī)關(guān)必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，依法保障人民群眾合法權(quán)益。這就要求必須把人民群眾滿意度作為重要指標(biāo)納入法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待，推動(dòng)政府不斷提高直接關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度和執(zhí)法效果，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義，切實(shí)提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
牢牢把握扎實(shí)推進(jìn)依法行政的重要原則
依法行政是各級(jí)政府活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，是實(shí)行依法治國(guó)的關(guān)鍵，必須牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)等重要原則，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度加以扎實(shí)推進(jìn)。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保法治政府建設(shè)正確方向。這是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的根本政治原則和政治保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能從根本上保證法治的社會(huì)主義方向。扎實(shí)推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過(guò)程各方面。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，改革創(chuàng)新執(zhí)法體制，積極探索具有中國(guó)特色的法治政府建設(shè)模式和路徑，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。
堅(jiān)持以人民為中心，一切行政機(jī)關(guān)必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。這是扎實(shí)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的政治立場(chǎng)和依靠力量。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“江山就是人民，人民就是江山。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心?！泵裥乃?，政之所行。依法行政，建設(shè)法治政府，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須依法行使行政權(quán)力，貫徹人民意志，履行人民重托。一方面，政府權(quán)力“取之于民”。政府的權(quán)力由人民賦予，各級(jí)政府必須嚴(yán)格約束自身行為，確保行政權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。另一方面，政府權(quán)力“用之于民”。政府的權(quán)力為人民服務(wù)，各級(jí)政府必須緊緊圍繞人民關(guān)心的、關(guān)注的、關(guān)切的問(wèn)題依法行使權(quán)力，自覺(jué)接受人民監(jiān)督，依法保障人民群眾根本利益。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，切實(shí)解決制約法治政府建設(shè)的突出問(wèn)題。問(wèn)題是時(shí)代的聲音。黨的二十大報(bào)告明確指出：“今天我們所面臨問(wèn)題的復(fù)雜程度、解決問(wèn)題的艱巨程度明顯加大，給理論創(chuàng)新提出了全新要求?！边@就要求我們必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在扎實(shí)推進(jìn)依法行政的過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、篩選問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題。近年來(lái)，中央采取了一系列有力舉措，一手抓法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，一手抓法治政府建設(shè)督察，推動(dòng)在規(guī)范行政決策程序、法規(guī)規(guī)章備案審查等方面出臺(tái)有關(guān)條例規(guī)定，法治政府建設(shè)全面提速。但也要看到，人民群眾深?lèi)和唇^的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢(qián)交易、徇私枉法、破壞法治等突出問(wèn)題在執(zhí)法領(lǐng)域仍然存在。我們必須科學(xué)地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確地把握、正確地解決，不斷提出新理念新思路新辦法，確保依法行政有序推進(jìn)。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索具有中國(guó)特色的法治政府建設(shè)模式和路徑。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“就我國(guó)而言，我們要在短短幾十年時(shí)間內(nèi)在十四億多人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，就必須自上而下、自下而上雙向互動(dòng)地推進(jìn)法治化?！毙聲r(shí)代新征程扎實(shí)推進(jìn)依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)，必須堅(jiān)持這種“雙向互動(dòng)”的模式，讓政府和市場(chǎng)各歸其位、各展其長(zhǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要在強(qiáng)化政府的法治性、正當(dāng)性、合理性、治理性、效能性、創(chuàng)新性的同時(shí)，堅(jiān)持法治政府建設(shè)與政府治理現(xiàn)代化的一體推進(jìn)路徑，縱深推進(jìn)“放管服”改革，讓法治政府的中國(guó)特色更加鮮明、更加突出。
堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化法治政府建設(shè)的整體推動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。不謀全局者，不足謀一域。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！比嬉婪ㄖ螄?guó)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，意味著國(guó)家、政府和社會(huì)三個(gè)層面的法治功能存在適度分化，形成了法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)三個(gè)子系統(tǒng)。法治政府是存在于全面依法治國(guó)大系統(tǒng)工程下的小系統(tǒng)。我們既要把法治政府建設(shè)放在黨和國(guó)家事業(yè)全局中加以統(tǒng)籌謀劃，放在全面依法治國(guó)系統(tǒng)中加以整體推動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，又要充分認(rèn)識(shí)到法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，在全面依法治國(guó)工作布局中具有示范帶動(dòng)作用，必須以更大決心、更強(qiáng)力度縱深推進(jìn)各地區(qū)各層級(jí)法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，在更多地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先突破。
認(rèn)真落實(shí)扎實(shí)推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)任務(wù)
在新時(shí)代新征程扎實(shí)推進(jìn)依法行政，關(guān)鍵是要抓住重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，確保黨的二十大報(bào)告作出的各項(xiàng)部署要求落地見(jiàn)效，推動(dòng)依法行政和法治政府建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。
轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。要發(fā)揮法治對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的引導(dǎo)和規(guī)范作用，既要重視通過(guò)制定新的法律法規(guī)來(lái)固定轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)取得的成果，引導(dǎo)和推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能的下一步工作，又要重視通過(guò)修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)為轉(zhuǎn)變政府職能掃除障礙?！闭毮艿霓D(zhuǎn)變決定了市場(chǎng)在資源配置中能否發(fā)揮決定性作用。要更好地發(fā)揮政府作用，從根本上扭轉(zhuǎn)政府越位、錯(cuò)位、缺位問(wèn)題，保障市場(chǎng)有效運(yùn)行，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
一是進(jìn)一步落實(shí)職權(quán)法定，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。職權(quán)法定是法治政府的基本要求，各級(jí)政府必須嚴(yán)格依法辦事，做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。要按照黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神要求，進(jìn)一步理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同，著力構(gòu)建邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系。進(jìn)一步完善行政組織法和行政程序法，盡快制定統(tǒng)一的行政基本法典。完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
二是推進(jìn)政府高質(zhì)量立法。這是依法行政制度體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需的法律制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度。增強(qiáng)政府立法與人大立法的協(xié)同性，加強(qiáng)和改進(jìn)立法論證評(píng)估、行政規(guī)范性文件備案審查等制度，使政府治理各方面制度更加健全完善。
三是堅(jiān)持依法決策。行政決策是行政權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)，行政決策尤其是重大決策行為往往直接關(guān)系到人民群眾切身利益、國(guó)計(jì)民生。要嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，嚴(yán)格遵循公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，切實(shí)防止違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估，建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，嚴(yán)格落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。
四是提高行政效率和公信力。行政效率和公信力是扎實(shí)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府成效的重要體現(xiàn)。要構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來(lái)，完善首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度。全面推行清單管理制度，向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全政府守信踐諾機(jī)制，提高依法行政水平，以政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信。
五是深化事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革是我國(guó)行政體制改革的重要組成部分。要在已經(jīng)基本完成的承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順事業(yè)單位管理體制，提高治理效能。
深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。要推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力。”執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最主要的職能，規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)是依法行政的關(guān)鍵所在。要下大力氣破除體制機(jī)制障礙，尤其是要大力推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。一是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范公正文明，是依法行政和法治政府建設(shè)的必然要求。其中，嚴(yán)格是執(zhí)法基本要求，規(guī)范是執(zhí)法行為準(zhǔn)則，公正是執(zhí)法價(jià)值取向，文明是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng)，四者構(gòu)成了行政執(zhí)法的基本原則，必須全面把握、不可偏廢。要完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制，提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力。要改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，廣泛采取說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制執(zhí)法手段，建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)負(fù)責(zé)”普法責(zé)任制。二是加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。要對(duì)關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和執(zhí)法，建立完善嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制，讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價(jià)。三是完善行政執(zhí)法程序。程序正義是實(shí)體正義的前提、基礎(chǔ)和保障。要按照行政執(zhí)法類(lèi)型，制定完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時(shí)準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。要嚴(yán)格履行告知制度，依法保障行政相對(duì)人陳述、申辯、提出聽(tīng)證申請(qǐng)等權(quán)利。四是健全行政裁量基準(zhǔn)。行政裁量基準(zhǔn)旨在通過(guò)細(xì)化量化行政裁量權(quán)的具體行使標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)裁量權(quán)的自我規(guī)制，有效推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前時(shí)有發(fā)生的行政執(zhí)法該嚴(yán)不嚴(yán)、該寬不寬、畸輕畸重、類(lèi)案不同罰等現(xiàn)象，要根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度細(xì)化量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類(lèi)、幅度，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。行政權(quán)力在所有國(guó)家權(quán)力中最為龐大，最具擴(kuò)張性、裁量性和侵犯性，因而最容易被濫用。權(quán)力如果沒(méi)有受到監(jiān)督和制約，就容易被濫用、出現(xiàn)腐敗。因此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量?！北仨殬?gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保對(duì)行政權(quán)力制約和監(jiān)督全覆蓋、無(wú)縫隙。一是完善行政權(quán)力監(jiān)督體系。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)監(jiān)督，防止權(quán)力濫用是推進(jìn)依法行政的重要保障。要形成監(jiān)督合力，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督作用，使黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)。堅(jiān)持將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系全局統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用。全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，用政府更加公開(kāi)透明、守信踐諾贏得人民群眾更多理解、信任和支持，加大力度治理政府失信行為。三是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。明晰各執(zhí)法部門(mén)、機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的法定職權(quán)，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序和目標(biāo)，確定相應(yīng)執(zhí)法責(zé)任。健全常態(tài)化責(zé)任追究機(jī)制，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，依法確定具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員違反法定義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)失職瀆職、徇私枉法的堅(jiān)決查辦。
全面提升依法行政能力，強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)和保障機(jī)制。行政機(jī)關(guān)工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題能力的高低，領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的模范表率作用發(fā)揮得好壞，不僅影響行政效率和公信力，更是法治政府建設(shè)成效的直接體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查、行政裁決等活動(dòng)，提高依法行政能力和水平。依法嚴(yán)肅處理侵犯群眾合法權(quán)益的行為和人員?！币虼?，我們要著重提升行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力，強(qiáng)化對(duì)依法行政的科技保障。一是完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度。當(dāng)前，我國(guó)改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)利益關(guān)系日趨復(fù)雜，能否科學(xué)合理應(yīng)對(duì)、及時(shí)有效處置突發(fā)事件既是擺在各級(jí)政府面前新的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是考察各級(jí)政府行政能力和水平的關(guān)鍵。各級(jí)政府必須堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)，依法實(shí)施應(yīng)急舉措，全面提高突發(fā)事件依法處置能力，引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)。二是健全預(yù)防調(diào)處化解矛盾糾紛機(jī)制。建立健全完善多元矛盾糾紛解決機(jī)制，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要途徑。各級(jí)政府必須堅(jiān)持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，構(gòu)建包括信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等方式在內(nèi)的社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，不斷加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，健全優(yōu)化行政復(fù)議審理機(jī)制，切實(shí)保障公民基本權(quán)利。三是著力提升行政執(zhí)法隊(duì)伍，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，把法治教育納入各級(jí)政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，全面提升各級(jí)政府及其工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。四是強(qiáng)化對(duì)法治政府建設(shè)的科技保障。各級(jí)政府要嚴(yán)格落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》中提出的“全面建設(shè)數(shù)字法治政府”要求，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，加快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)和政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法工作，積極推進(jìn)智慧執(zhí)法、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平，為全面建設(shè)法治政府筑牢“數(shù)字基石”。
（作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究生院院長(zhǎng)）
