- 來源：光明日報
- 編輯：吳嫣然
- 時間：2023-04-08 17:00:57
北京市朝陽區(qū)政府行政復議受理中心。資料圖片
浙江省湖州市龍泉街道執(zhí)法人員對工地進行實時監(jiān)管。新華社發(fā)
安徽省合肥市新站高新區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在一家商超抽查銷售的商品。張敏攝/光明圖片
湖南省隆回縣桃洪中路，交警正在指揮交通。新華社發(fā)
【法眼觀】
“罰款200元，扣3分……”收到提示短信，北京市朝陽區(qū)車主劉某心里咯噔一下。原來，自己是在禁止左轉的路口開車掉頭，被行政處罰了。
剛拿到駕照沒幾天就攤上了事，劉某帶著一肚子委屈來到朝陽區(qū)政府公安交通行政復議受理分中心想討個“說法”。工作人員仔細查看了劉某的材料，請在現(xiàn)場協(xié)助案前化解的民警出馬。
“禁止左轉的路口，是不允許掉頭的。不僅如此，在人行橫道路口、鐵路道口、橋梁、陡坡、隧道等容易發(fā)生危險的路段也不得掉頭……所以說對您的處罰沒有問題?！笨吹矫窬F(xiàn)場調取的違章照片，聽了工作人員釋法說理，劉某不住地點頭，對處罰表示認可。
一樁行政處罰爭議就此化解，前后歷時不到半小時。
近年來，越來越多的行政爭議通過行政復議得到化解。據(jù)統(tǒng)計，2022年全國行政復議案件立案總量達26.9萬多件，約70%的案件實現(xiàn)“案結事了”；審結案件中作出糾錯決定2.9萬件，制發(fā)行政復議意見書2683份。在服務經(jīng)濟社會發(fā)展方面，嚴格依法辦理與市場主體關系密切的行政復議案件1.9萬件，依法糾正土地管理領域違法行政行為3217起，涉及土地33.1萬畝。行政復議化解行政爭議的主渠道作用逐步彰顯，在維護群眾合法權益、促進社會和諧穩(wěn)定、加快法治政府建設方面發(fā)揮了重要作用。
這是行政復議體制改革結出的碩果——2020年4月，中央全面依法治國委員會印發(fā)《行政復議體制改革方案》，行政復議體制改革工作在全國全面部署推進。2022年10月，《中華人民共和國行政復議法（修訂草案）》提請十三屆全國人大常委會審議，以立法方式鞏固改革成果，更好推進復議為民，提高行政復議公信力。
靈活高效化解行政爭議
日常生活中，人們免不了會跟行政執(zhí)法打交道。如，維持交通安全秩序的交通執(zhí)法，對路邊亂擺亂放行為的城管執(zhí)法，對餐飲店食品質量安全的工商執(zhí)法。但是對不少人而言，“行政復議”還是一個陌生的詞匯。在我國，行政復議是解決行政系統(tǒng)內(nèi)“民告官”行政爭議的一種制度。當公民與行政機關發(fā)生行政爭議時，除了到法院起訴，與行政機關“對簿公堂”，通過行政復議推動行政機關自我糾錯，也是一種常見的選擇。
“行政復議制度的初衷，是通過行政系統(tǒng)內(nèi)自我監(jiān)督更加靈活高效地化解行政爭議?！敝袊ù髮W法治政府研究院教授曹鎏指出，相較于行政訴訟，行政復議是免費的，成本更低；行政復議可以直接變更行政行為，更為高效；行政復議從合法性和合理性兩方面對行政行為進行審查，與行政訴訟相比，對行政行為的審查范圍更加廣泛，審查強度更深。
長期以來，在化解行政爭議方面一直存在“大信訪、中訴訟、小復議”的格局?！耙酝?，由于人們對行政復議并不熟悉，加之傳統(tǒng)的行政復議‘關門審理、內(nèi)部監(jiān)督’往往被認為是官官相護，導致很多本可以通過行政復議快速解決的案件，還是源源不斷地流向法院?！敝袊嗣翊髮W法學院教授莫于川指出，這導致行政復議制度沒有發(fā)揮出應有的作用，同時有限的司法資源更加緊張。
行政復議體制改革勢在必行。在前期改革試點的基礎上，2020年4月，中央全面依法治國委員會印發(fā)《行政復議體制改革方案》，行政復議體制改革工作在全國全面部署推進。
“區(qū)縣以上人民政府統(tǒng)一行使復議職權、建立行政復議咨詢委員會為重大疑難復雜案件提供咨詢意見、健全完善運用行政復議倒逼依法行政推進法治政府建設的監(jiān)督機制、加強行政復議規(guī)范化信息化建設……針對實踐中存在的諸多問題，改革均有相應回應?！辈荟瘫硎尽?/p>
“通過改革，行政復議制度的活力被激發(fā)了，其效能正充分釋放。”莫于川指出。據(jù)北京市朝陽區(qū)司法局行政復議一科科長張秀梅介紹，2022年，朝陽區(qū)政府新收行政復議案件2003件，是上年的2.8倍；共審結復議案件1726件，糾錯率為10.66%，調解率為37.6%，綜合化解率達48.26%。今年一季度，區(qū)政府共計新收行政復議案件860件，是往年同期案件量的5倍左右。
加強行政復議“主渠道”作用
行政復議體制改革啟動以來，不少地方便開啟了行政復議工作機制改革創(chuàng)新，探索出不少好的做法，努力讓行政復議成為化解行政爭議的主渠道。比如，廣西、甘肅等地探索建立行政復議員制度，促進行政復議隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設；浙江杭州提出了“行政復議監(jiān)審員”的概念，主動接受社會監(jiān)督，推動陽光辦案。
根據(jù)《行政復議體制改革方案》，2022年6月30日，北京市朝陽區(qū)政府行政復議受理中心掛牌成立，行政復議實現(xiàn)“一口對外”；同年7月1日，北京市行政復議職權集中至市、區(qū)兩級政府統(tǒng)一行使。作為北京市首家專業(yè)化區(qū)政府行政復議受理中心，朝陽區(qū)復議受理中心一經(jīng)成立，便迎來業(yè)務的猛增期。每天前來咨詢復議的群眾絡繹不絕，較改革前大為增加。
張秀梅對記者說，改革后，朝陽區(qū)實現(xiàn)了行政復議受理“一張網(wǎng)”全覆蓋，依托一個受理中心、一個受理分中心和各街道辦事處、鄉(xiāng)政府司法所的43個行政復議宣傳咨詢點，實現(xiàn)行政爭議案件渠道暢通、繁簡分流，實現(xiàn)“簡案快審、繁案精審”，行政復議化解行政爭議主渠道作用大大加強。
人民群眾的認可最能反映改革的成效。有市民感嘆，以前復議不知道該去哪里、該找誰；如今有了專門的復議場所，有了專業(yè)的復議接待人員，而且不收費，特別便民利民。
以往，從事行政復議的工作人員很多都身兼數(shù)職。隨著改革后行政復議案件數(shù)量日益增加，急需建立一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政復議隊伍。2022年，甘肅省在推動實現(xiàn)省、市（州）、縣（市、區(qū)）各級只保留一個行政復議機關的同時，首創(chuàng)行政復議員由省政府統(tǒng)一管理制度，出臺《甘肅省行政復議員管理辦法（試行）》，對行政復議員的概念、行政復議員資格條件、任命方式、資格撤銷、禁業(yè)范圍、表彰獎勵等作出規(guī)定。
“各地的創(chuàng)新做法與生動實踐，為推動行政復議改革提檔升級、推動法律修改完善提供了樣本參考。”曹鎏說。
如今，群眾一封信、一個電子郵件就可以提出行政復議申請，足不出戶也能化解煩心事，越發(fā)便捷的復議渠道，給了群眾實實在在的獲得感。
更好推動行政爭議實質性解決
2022年10月，行政復議法修訂草案首次提請全國人大常委會審議。作為全面總結改革實踐經(jīng)驗的重要舉措，此次修法備受矚目。
“此次修法涉及多方面，比如取消地方人民政府工作部門的行政復議職責、行政復議受案范圍進一步擴大、進一步完善行政復議受理、審理程序及決定形式等，這是對近年來我國行政復議體制改革實踐成果的一次提煉與總結?！闭劦叫姓妥h法大修，莫于川表示，近年來學界與實務界對行政復議制度給予了較大關注，與此相關的學術研討一直在進行，相關的學術論文與著作更是呈“井噴式”增長。
此次修法擴大了行政復議受案范圍，比如明確對行政協(xié)議、政府信息公開等行為不服的可以申請行政復議；擴大行政復議前置范圍，明確對依法當場作出的行政處罰決定、行政不作為不服的，應當先申請行政復議。
“要進一步發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，就要讓行政復議這一制度盡可能地吸納行政爭議，確保行政爭議進入行政復議程序的‘量’；同時不斷提升行政復議解決行政爭議的‘質’，盡可能將吸納的行政爭議通過行政復議程序有效化解?！辈荟陶f，行政復議具有統(tǒng)籌調度資源配置的天然優(yōu)勢，能夠通過穿透式監(jiān)督實現(xiàn)對依法行政的倒逼與提升，擴大行政復議受案范圍和增加復議前置內(nèi)容，有利于實質性化解行政爭議。
完善制度機制、提升行政爭議實質性化解質效，是這次修法的重要特征?！案鶕?jù)我國行政訴訟法規(guī)定，經(jīng)復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告?！辈荟瘫硎?，共同被告制度在倒逼復議機關提高糾錯率方面發(fā)揮了作用。但同時，這一設計也可能引發(fā)新風險，即復議機關因不愿承擔當被告的風險而陷入“駁回會”的困境，甚至引發(fā)程序空轉。她認為，此次修法有必要綜合評估考慮雙被告制度，為進一步提升行政復議實質性化解行政爭議質效優(yōu)化制度支撐。
（本報記者 王金虎 靳昊）
