金山網(wǎng)訊 到“十四五”期末，鎮(zhèn)江市縣級及以上示范社、示范家庭農(nóng)場分別達(dá)到520家、1200家；家庭農(nóng)場聯(lián)盟或者家庭農(nóng)場聯(lián)合組建的合作社、農(nóng)民合作社聯(lián)席會議（綜合協(xié)調(diào)機(jī)制）市、區(qū)全覆蓋……近日，隨著《鎮(zhèn)江市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）的出臺，一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)舉措、真保障，讓江蘇省鎮(zhèn)江市新型農(nóng)業(yè)主體們興奮不已。
這份基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的通知》和省、市部署要求落地的《方案》，聚焦推動鎮(zhèn)江市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。那么，既定目標(biāo)如何達(dá)成？發(fā)展過程怎樣保障？如何進(jìn)一步將新型農(nóng)業(yè)主體打造為鎮(zhèn)江市鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量？鎮(zhèn)江農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門詳細(xì)解讀了這份《方案》。
規(guī)范先行 用制度緊夯實(shí)發(fā)展之基
行業(yè)規(guī)范發(fā)展，制度保障為先。只有通過建立健全規(guī)范運(yùn)營、農(nóng)民合作社規(guī)范管理和財(cái)務(wù)會計(jì)等基礎(chǔ)制度，才能進(jìn)一步提升家庭農(nóng)場和合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范運(yùn)營水平。
“通過健全完善家庭農(nóng)場名錄管理制度，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場依法依規(guī)注冊登記，持續(xù)推廣使用家庭農(nóng)場隨手記APP，把使用家庭農(nóng)場隨手記APP情況作為評定示范、實(shí)施項(xiàng)目、入選典型的必要條件，到‘十四五’期末，各級示范家庭農(nóng)場全面使用。此外，我們還將根據(jù)部、省要求，開展家庭農(nóng)場‘一碼通’試點(diǎn)?！辨?zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策改革處處長尤恒表示，《方案》還提出建立農(nóng)民合作社規(guī)范管理長效機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民合作社按時(shí)完成年報(bào)公示、信息變更登記，指導(dǎo)合作社落實(shí)“一法一條例”，指導(dǎo)農(nóng)民合作社建立合理的收益分配制度，防范以農(nóng)民合作社名義開展非法集資活動。
此次《方案》還致力于健全農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)和會計(jì)制度，指導(dǎo)農(nóng)民合作社執(zhí)行最新的財(cái)務(wù)制度和會計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算。同時(shí)，推進(jìn)鎮(zhèn)江全市各級示范社使用財(cái)務(wù)軟件，形成“一個(gè)平臺賬戶、一套規(guī)范賬冊、數(shù)本原始憑證”的規(guī)范模式。
能力為要 用主體強(qiáng)帶動產(chǎn)業(yè)提升
鄉(xiāng)村振興，主攻方向在農(nóng)村，主體在農(nóng)民。
此次《方案》提出，要通過提升主體帶頭人素質(zhì)、增強(qiáng)主體產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、參與鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)，全面提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力，增強(qiáng)其支撐產(chǎn)業(yè)功能。
雁陣飛行，頭雁最關(guān)鍵?！拔覀儗⒎e極組織家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人參加‘耕耘者’、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人、省市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等培訓(xùn)，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，每年培育高素質(zhì)農(nóng)民5000人。同時(shí)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社。落實(shí)鎮(zhèn)江農(nóng)業(yè)農(nóng)村‘引鳳計(jì)劃’，到‘十四五’期末，全市培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才100名、特色鄉(xiāng)土人才500名?！庇群惚硎荆ㄟ^提升主體帶頭人素質(zhì)，不斷增強(qiáng)主體產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力，大力支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社投入優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、精品水產(chǎn)、現(xiàn)代畜禽、品牌茶果、特色園藝六條全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。
在強(qiáng)主體推產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，《方案》還鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展；支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)；鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索發(fā)展混合經(jīng)營，引領(lǐng)帶動農(nóng)民群眾早日實(shí)現(xiàn)共同富裕。
融合作引 用聯(lián)動好促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
新時(shí)代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于互聯(lián)互通的關(guān)鍵期，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的融合、主體與企業(yè)的融合、主體與小農(nóng)戶的融合，才能助力新型經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。
“我們鼓勵(lì)組建家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟，促進(jìn)家庭農(nóng)場抱團(tuán)發(fā)展，增強(qiáng)家庭農(nóng)場市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，到‘十四五’期末，家庭農(nóng)場總量超100家的市區(qū)至少組建1家家庭農(nóng)場聯(lián)盟。支持發(fā)展村集體領(lǐng)辦的綜合型合作社和以家庭農(nóng)場為主要成員的規(guī)模型合作社；鼓勵(lì)多形式、多領(lǐng)域、跨區(qū)域成立聯(lián)合社或聯(lián)合會，為成員社提供加工、銷售、財(cái)務(wù)、培訓(xùn)等綜合服務(wù)。推動各級家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟、農(nóng)民合作社聯(lián)合會實(shí)體化運(yùn)作?！辨?zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長周惠瑜說，《方案》還鼓勵(lì)合作社根據(jù)發(fā)展需要，采取出資新設(shè)、收購或入股等形式辦公司，鼓勵(lì)各市、區(qū)引入信貸、保險(xiǎn)、科技、物流、網(wǎng)絡(luò)零售、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的服務(wù)和產(chǎn)品。
值得一提的是，《方案》提出要深化農(nóng)郵合作，推進(jìn)鎮(zhèn)江市農(nóng)民合作社聯(lián)合會的組建，依托郵政網(wǎng)點(diǎn)、倉儲、車輛、人員等方面的優(yōu)勢，充分發(fā)揮合作社聯(lián)合會的服務(wù)功能，打通新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)品流通“最后一公里”；積極組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加產(chǎn)品展銷會，線上線下同步推進(jìn)，打造“永不落幕”的農(nóng)民合作社（家庭農(nóng)場）產(chǎn)品展銷會。
此外，《方案》還鼓勵(lì)有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，成長為家庭農(nóng)場。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、小農(nóng)戶等各類主體組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，不斷提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平。
保障托底 用服務(wù)優(yōu)推動行業(yè)前行
就做好推動新型農(nóng)業(yè)主體的服務(wù)工作，《方案》提出要貫徹落實(shí)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員工作規(guī)程》，組織實(shí)施“百員帶千社（場）”行動，利用3年時(shí)間，平均每個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）培養(yǎng)不少于2名輔導(dǎo)員。同時(shí)，支持有意愿有實(shí)力的農(nóng)民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會以及大型涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)等主體，承建運(yùn)營新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心，逐步把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心發(fā)展成為“綜合農(nóng)事服務(wù)中心”，到“十四五”期末，鎮(zhèn)江市“綜合農(nóng)事服務(wù)中心”達(dá)到15家。此外，將深入開展省、市、縣（市、區(qū)）示范家庭農(nóng)場三級聯(lián)創(chuàng)，推進(jìn)國家、省、市、縣（市、區(qū)）農(nóng)民合作社示范社四級聯(lián)創(chuàng)，到“十四五”期末，形成“寶塔型”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體梯度。積極開展國家級、省級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體典型案例創(chuàng)建。
為推動《方案》落地見效，鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極行動，落實(shí)相應(yīng)的保障舉措。
“鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將積極牽頭組建農(nóng)民合作社（家庭農(nóng)場）發(fā)展聯(lián)席會議制度。同時(shí)，對當(dāng)年新增的市級及以上示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和國家級、省級典型案例等，優(yōu)先安排各類涉農(nóng)扶持政策，承接各類財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目。”鎮(zhèn)江市委農(nóng)辦主任，鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委書記、局長蔣勇表示，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將以“金穗行動”為抓手，落實(shí)“財(cái)政金融支農(nóng)16條”政策，定期向金融部門提供新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求，及時(shí)更新“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車”名錄。同時(shí)，支持金融機(jī)構(gòu)大力推廣低門檻、易申請、高效率的“蘇農(nóng)貸”“三農(nóng)助力貸”等產(chǎn)品，提升信貸產(chǎn)品投放力度，拓寬農(nóng)村資產(chǎn)抵押質(zhì)押物范圍，推動解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難、融資貴”問題。特別是要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制，推動水稻、小麥、玉米等主要糧食作物完全成本保險(xiǎn)和玉米種植收入保險(xiǎn)實(shí)施，因地制宜發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)?！拔覀儗⒅攸c(diǎn)宣傳推介一批可學(xué)可看可復(fù)制的典型案例，引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因地制宜探索發(fā)展模式，營造濃厚發(fā)展氛圍。”（周迎 王振洲 楊程 鮑揚(yáng)）
