民有所呼，我有所應(yīng)。提出議案提案建議，是人大代表、政協(xié)委員履職的重要方式。代表委員深入田間地頭、車間礦場(chǎng)，經(jīng)過廣泛調(diào)研充分論證，將代表人民意志和利益的議案提案建議提交大會(huì)；國(guó)家機(jī)關(guān)積極辦理、認(rèn)真答復(fù)，這正是全過程人民民主最實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)。辦理代表議案建議、委員提案，解決的是人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，形成的是惠民生、暖人心的政策舉措。
十三屆全國(guó)人大代表履職以來，提出議案2282件、建議42675件；十三屆全國(guó)政協(xié)委員履職以來，提出提案2.9萬余件。本報(bào)選取十三屆全國(guó)人大、十三屆全國(guó)政協(xié)議案提案建議轉(zhuǎn)化為具體政策措施的案例，看人大代表、政協(xié)委員的履職活動(dòng)，是如何為美好生活提供有力保障，如何匯聚起全過程人民民主的澎湃動(dòng)力，奏響人民當(dāng)家作主的華麗樂章。
近幾年，全國(guó)人大代表李楠楠花了許多精力走訪調(diào)研，建議提高護(hù)理人員薪酬待遇，吸引更多優(yōu)秀年輕人進(jìn)入養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)。圖為2月14日，李楠楠在江蘇南通常青樂齡護(hù)理院和老人聊天。新華社發(fā)
護(hù)好黑土地，端穩(wěn)中國(guó)飯碗
光明日?qǐng)?bào)記者 李睿宸
雨水節(jié)氣已過，冰封的黑土地漸漸蘇醒，新一年的春耕生產(chǎn)正蓄勢(shì)待發(fā)。作為世界主要黑土帶之一，東北黑土區(qū)是我國(guó)最大的商品糧基地，守護(hù)好每一寸黑土地，不僅事關(guān)國(guó)家糧食安全，更對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡具有重大意義。
“黑土地是‘耕地中的大熊貓’，保護(hù)好黑土地我們責(zé)無旁貸！”十三屆全國(guó)人大代表、遼寧省鐵嶺市昌圖縣亮中橋鎮(zhèn)東興村黨總支書記吳艷良幾乎每天都會(huì)和黑土地打交道，因此特別關(guān)注黑土地保護(hù)的相關(guān)話題。
“鐵嶺市是國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)基地，全市現(xiàn)有耕地全部被列為東北黑土區(qū)范圍?！苯?jīng)過長(zhǎng)期的走訪調(diào)研，吳艷良發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期高強(qiáng)度利用，加之土壤侵蝕，導(dǎo)致黑土地有機(jī)質(zhì)含量下降、理化性狀與生態(tài)功能退化，耕地變“瘦”、變“硬”、變“薄”問題日漸突出，嚴(yán)重制約了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
為此，在2021年十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，吳艷良提出了《關(guān)于實(shí)施糧食主產(chǎn)區(qū)黑土地保護(hù)工程的建議》。在這份建議中，他提到，加大對(duì)東北黑土地保護(hù)利用扶持力度，擴(kuò)大黑土地保護(hù)示范項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模，實(shí)現(xiàn)黑土區(qū)保護(hù)全覆蓋；加強(qiáng)黑土地管理信息化建設(shè)，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。
此外，吳艷良還建議，提高黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)?！熬丸F嶺市而言，實(shí)施的黑土地保護(hù)利用示范項(xiàng)目畝投資標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)達(dá)到200元；實(shí)施黑土地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目畝投資標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)達(dá)到3000元以上，否則低標(biāo)準(zhǔn)投入只能保護(hù)和建設(shè)低標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，難以符合高質(zhì)量發(fā)展的要求?！彼f。
不久后，吳艷良便收到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)這份建議的回復(fù)——加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)、組織實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程、多措并舉提高保護(hù)成效、加強(qiáng)黑土地利用效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)……在這份回復(fù)中，吳艷良看到，自己的建議被充分吸納，在總結(jié)各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，一系列針對(duì)東北黑土地保護(hù)的措施正在補(bǔ)充完善。
2021年7月，吳艷良再次收到一個(gè)好消息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部門聯(lián)合出臺(tái)了《國(guó)家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案》，在黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古東部等典型黑土區(qū)開展綜合保護(hù)治理。通過土壤侵蝕防治、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和肥沃耕作層培育等綜合舉措，確?！笆奈濉逼陂g實(shí)施黑土耕地保護(hù)面積1億畝，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積5000萬畝，治理侵蝕溝7000條，實(shí)施保護(hù)性耕作1億畝，有機(jī)肥還田面積2000萬畝。
2022年8月1日，黑土地保護(hù)法正式實(shí)施。站上這片希望的田野，吳艷良干勁滿滿。他表示，自己將繼續(xù)做黑土地的守護(hù)者，保護(hù)好這片“耕地中的大熊貓”。
全國(guó)政協(xié)委員楊遠(yuǎn)艷（左）在廣西金秀瑤族自治縣調(diào)研農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況。新華社發(fā)
人身損害賠償，城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
光明日?qǐng)?bào)記者 劉華東 高建進(jìn)
殘疾賠償金、死亡賠償金“按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)”計(jì)算。被扶養(yǎng)人生活費(fèi)“按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)”計(jì)算。2022年4月，新修訂的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《人身損害賠償解釋》）公布，并于2022年5月1日起正式施行。
司法解釋公布后，全國(guó)人大代表、福建省漳州市東山縣陳城鎮(zhèn)澳角村黨總支書記林華忠清楚地知道，這意味著在全國(guó)范圍內(nèi)，城鄉(xiāng)民事侵權(quán)賠償“同命不同價(jià)”現(xiàn)象徹底成為歷史。他在代表建議辦理和答復(fù)征求意見表“滿意”一項(xiàng)上打了個(gè)對(duì)鉤。
過去，我國(guó)的民事侵權(quán)賠償以“損失填平”為原則，權(quán)利人損失多少，侵權(quán)人就賠償多少。在以往城鄉(xiāng)居民收入差別較大的背景下，最高法2003年發(fā)布的人身損害賠償解釋，明確區(qū)分城鄉(xiāng)人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度全面建立，各地取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的區(qū)分，人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不一的弊端日漸顯現(xiàn)。林華忠做過統(tǒng)計(jì)，以2020年全國(guó)城鄉(xiāng)人均可支配收入為例，城鄉(xiāng)居民死亡賠償金可相差2.56倍，“引發(fā)了許多社會(huì)矛盾”。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)賠償標(biāo)準(zhǔn)成為大勢(shì)所趨，2019年4月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》公布，明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系”“改革人身損害制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)”。
近年來，多位全國(guó)人大代表也不斷圍繞統(tǒng)一城鄉(xiāng)人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)建言獻(xiàn)策。最高法積極貫徹落實(shí)意見精神、回應(yīng)代表關(guān)切，于2019年9月下發(fā)《關(guān)于授權(quán)開展人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)的通知》，授權(quán)全國(guó)各高級(jí)人民法院開展人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)工作；2021年1月發(fā)文要求各地法院在民法典實(shí)施后，視試點(diǎn)情況擴(kuò)大試點(diǎn)法院、試點(diǎn)案件范圍。
也在這一年，林華忠向十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議提交了《關(guān)于統(tǒng)一城市與農(nóng)村戶口意外事故賠償標(biāo)準(zhǔn)的建議》。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管各地司法實(shí)踐中對(duì)已經(jīng)在城鎮(zhèn)居住、工作、生活達(dá)到一定期限的農(nóng)村居民按照城市居民標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待，但是由于缺乏全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)議依然存在。盡快在全國(guó)范圍內(nèi)根據(jù)居民人均可支配收入水平制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)，成為林華忠與不少與會(huì)人大代表的共識(shí)。
2021年8月，最高法繼續(xù)發(fā)文，要求各地法院將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全轄區(qū)各類型人身損害賠償民事糾紛案件，并要求各地將賠償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)上來。2021年12月，向社會(huì)公開征求對(duì)《人身損害賠償解釋》修改稿的意見。2022年4月，新修訂的《人身損害賠償解釋》正式公布。
林華忠告訴記者，以前像交通事故等造成的人身損害，農(nóng)村居民獲賠額較低，很多人覺得不公平。新司法解釋出臺(tái)實(shí)施，農(nóng)村居民人身損害賠償數(shù)額得到了較大提高，更好分享城鄉(xiāng)一體化改革紅利，更充分保護(hù)受害人利益。
2月11日，全國(guó)人大代表袁海波（右一）在云南省曲靖市馬龍區(qū)一種植基地與務(wù)工人員聊天。新華社發(fā)
吃好營(yíng)養(yǎng)餐，幸福村里娃
光明日?qǐng)?bào)記者 李睿宸 光明日?qǐng)?bào)通訊員 謝婧雯
在全國(guó)人大代表、安徽省阜陽市政府副秘書長(zhǎng)楊善竑看來，履職盡責(zé)不在于所提建議的數(shù)量多少，關(guān)鍵是要提出高質(zhì)量建議。十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，她提交了《關(guān)于為實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保障的建議》。這份建議得到教育部重點(diǎn)督辦，更推動(dòng)了農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的進(jìn)一步改善。
“學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)餐不僅要吃飽，還要能吃好！”多年來，楊善竑一直關(guān)心著農(nóng)村中小學(xué)食品安全營(yíng)養(yǎng)問題。2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生給予營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。
改善計(jì)劃實(shí)施后，楊善竑持續(xù)跟蹤并多次開展調(diào)研，足跡遍布安徽、云南、四川等地。她發(fā)現(xiàn)，各地農(nóng)村中小學(xué)食堂開始為孩子們提供營(yíng)養(yǎng)午餐，學(xué)生“每日兩餐”“冷菜冷飯”“咸菜拌飯”的狀況得到極大改善，學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)膳食水平和身體素質(zhì)也有了極大提升，同時(shí)減輕了相當(dāng)多農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但她也關(guān)注到，持續(xù)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作中存在一些不可回避的矛盾和問題，如工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障不力，人員配備不足；學(xué)校食堂有缺口，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高；管理機(jī)構(gòu)和人員難落實(shí)。
帶著多次調(diào)研后的思考和總結(jié)，楊善竑提出上述建議。她認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策措施，指導(dǎo)各地破解工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)國(guó)家、省、試點(diǎn)縣區(qū)三級(jí)分擔(dān)機(jī)制，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算足額保障；大力推進(jìn)學(xué)校食堂供餐，安排一定比例的試點(diǎn)地區(qū)食堂建設(shè)資金，新建、改擴(kuò)建一批符合條件的學(xué)校食堂，添置必要的設(shè)施設(shè)備等。
這份建議被教育部列為重點(diǎn)建議，并收到了認(rèn)真答復(fù)：將會(huì)適時(shí)調(diào)整營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保不因物價(jià)變動(dòng)而降低營(yíng)養(yǎng)保障水平，使學(xué)生不僅能吃飽，還要盡可能吃好；進(jìn)一步改善學(xué)校食堂供餐條件，配齊食堂工作人員，提高食堂供餐比例等。
2019年11月，教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)健委和市場(chǎng)監(jiān)管總局五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)管理工作的通知》，明確提出大力推進(jìn)食堂供餐，同時(shí)按照與就餐學(xué)生人數(shù)之比不低于1∶100的比例足額配齊食堂（伙房）從業(yè)人員。
楊善竑對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐的關(guān)注并未就此停止。2021年全國(guó)兩會(huì)上她又提出建議，認(rèn)為隨著物價(jià)上漲和生活水平提高，每餐4元錢的膳食補(bǔ)助過低。她的呼吁，再次得到回應(yīng)。2021年9月，財(cái)政部與教育部聯(lián)合下發(fā)文件，決定從2021年秋季學(xué)期起，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)由每生每天4元提高至5元。
“雖然補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)只提高了1元錢，但對(duì)于農(nóng)村受益的孩子們來說真是件大事。”楊善竑說。如今，通過改善計(jì)劃，農(nóng)村義務(wù)教育地區(qū)學(xué)生的身高、體重均呈增高趨勢(shì)，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良率、生長(zhǎng)遲緩率、貧血率呈下降趨勢(shì)，學(xué)生身體素質(zhì)有了明顯提升。今年，她還準(zhǔn)備繼續(xù)調(diào)研農(nóng)村營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作，建議國(guó)家將營(yíng)養(yǎng)餐惠及到農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育階段。
重視普惠金融，治理“數(shù)字鴻溝”
光明日?qǐng)?bào)記者 張文驍 陳建強(qiáng) 光明日?qǐng)?bào)通訊員 謝婧雯
“數(shù)字技術(shù)發(fā)展帶來的‘?dāng)?shù)字鴻溝’現(xiàn)象，正成為中國(guó)必須面對(duì)的治理難題?！倍嗄陙恚珖?guó)政協(xié)委員、南開大學(xué)金融學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)范小云及其團(tuán)隊(duì)密切關(guān)注普惠金融領(lǐng)域和數(shù)字金融的業(yè)界實(shí)踐，熟知“數(shù)字鴻溝”問題的復(fù)雜性和緊迫性。
“作為政協(xié)委員，我想通過政協(xié)提案的方式，在團(tuán)隊(duì)研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合不同層級(jí)‘?dāng)?shù)字鴻溝’治理的痛點(diǎn)，提出更為精準(zhǔn)的應(yīng)對(duì)方案和治理對(duì)策?！狈缎≡普f。結(jié)合自己多年的研究興趣，她最終將提案落腳于“數(shù)字普惠金融”上。
無調(diào)研不提提案。半年多時(shí)間，范小云抓住一切機(jī)會(huì)開展調(diào)研，先后到多所銀行了解普惠金融發(fā)展情況，還到上海等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。在調(diào)研的同時(shí)，她和團(tuán)隊(duì)還查閱了大量國(guó)內(nèi)外有關(guān)數(shù)字普惠金融的前沿文獻(xiàn)。
如何將零碎的調(diào)研情況與中國(guó)數(shù)字普惠金融發(fā)展整體現(xiàn)狀、宏大政策框架進(jìn)行融合，花費(fèi)了范小云和團(tuán)隊(duì)大量時(shí)間來思考和斟酌?！罢f(xié)提案一定要情況真實(shí)、問題明確、分析有邏輯、所提建議明了可行，容不得半點(diǎn)失誤?！狈缎≡普f。為此，她不斷向同行請(qǐng)教，與大家進(jìn)行充分研討交流，對(duì)提案反復(fù)進(jìn)行修改潤(rùn)色。
2022年，范小云將《關(guān)于消弭數(shù)字鴻溝，優(yōu)化數(shù)字普惠金融服務(wù)的提案》提交全國(guó)兩會(huì)。面對(duì)“數(shù)字鴻溝”中的“接入公平”問題，提案建議將數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為公共資源，以較好地解決普惠金融的覆蓋范圍問題；針對(duì)數(shù)字技術(shù)“使用差距”的問題，提案建議加強(qiáng)全民數(shù)字技術(shù)與金融素養(yǎng)的培訓(xùn)……對(duì)應(yīng)不同層級(jí)“數(shù)字鴻溝”治理的痛點(diǎn)和企業(yè)、普惠金融服務(wù)提供者、數(shù)字技術(shù)提供者、居民家庭、政府等各類主體，提案提出一整套政策建議。
提案提交后，范小云高興地看到，政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)與民眾、理論研究界都更加重視數(shù)字技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用，以及數(shù)字金融在惠及民生方面的重要性。從政策落地看，中國(guó)人民銀行等部門印發(fā)三地普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)總體方案，積極探索普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的有效路徑；我國(guó)商業(yè)銀行也從戰(zhàn)略高度開始重視數(shù)字技術(shù)與普惠金融的融合發(fā)展。
2022年9月，這一提案獲評(píng)政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)優(yōu)秀提案?！疤岚斧@得表彰，是對(duì)我多年以來履職工作的認(rèn)可與肯定。我參政議政的熱情將更飽滿、勁頭更足！”范小云激動(dòng)地說。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化，提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益
光明日?qǐng)?bào)記者 張文驍 李睿宸
連續(xù)三屆當(dāng)選全國(guó)政協(xié)委員，中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授劉昕一直在農(nóng)業(yè)界別。“我們這個(gè)界別有很多‘三農(nóng)’問題的資深專家、學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)，在和他們交流的過程中我獲得不少撰寫提案的靈感?！眲㈥空f。15年來，圍繞耕地保護(hù)、糧食安全、食品安全、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等重大問題，他提出了不少有分量的提案。
撰寫政協(xié)提案，要關(guān)注大問題，也要尋找小切口?！稗r(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化是困擾農(nóng)產(chǎn)品增值的主要原因?！蓖ㄟ^實(shí)地調(diào)研，劉昕發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興中提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵問題，“我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)點(diǎn)多鏈長(zhǎng)，品種多、種植（養(yǎng)殖）形式多樣，很多農(nóng)產(chǎn)品缺乏國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有標(biāo)準(zhǔn)的又存在覆蓋面小、適用性差的問題，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化則不利于品牌農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)?！?/p>
圍繞“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的問題，劉昕提交了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的提案》。提案提出加大對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的支持力度、加快建立完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系等建議，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。提案提交后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門答復(fù)表示，將支持和指導(dǎo)地方制定特色農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站的布局，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化骨干和實(shí)用人才培養(yǎng)。
好提案離不開扎實(shí)的調(diào)研。“對(duì)于一些重大議題和提案，更要跨年度持續(xù)調(diào)研?！眲㈥空f，這些年，他多次到西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、貴州、云南、黑龍江及廣東農(nóng)村調(diào)查研究收集第一手資料，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題、開拓思路，并形成具有可操作性的提案建議。
2021年，在多次深入調(diào)研之后，劉昕向全國(guó)政協(xié)提交了《關(guān)于健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)管機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的提案》。
“作為政協(xié)委員和食品科學(xué)領(lǐng)域的研究者，我有責(zé)任為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建言獻(xiàn)策?！眲㈥空f。他聯(lián)合其他委員提出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的提案》，受到全國(guó)政協(xié)的高度重視，有關(guān)意見建議已被農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律法規(guī)政策吸納。“過去這些年，我的很多提案都得到了各單位的認(rèn)真回復(fù)辦理?！眲㈥空f，雖然已經(jīng)不再擔(dān)任新一屆全國(guó)政協(xié)委員，但是他將繼續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，賦能鄉(xiāng)村振興
光明日?qǐng)?bào)記者 安勝藍(lán)
“長(zhǎng)期以來，我國(guó)資金、土地、人才等各種要素大量由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴(yán)重‘失血’。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要解決好人才振興的問題，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展?！比珖?guó)政協(xié)委員、中華職業(yè)教育社副理事長(zhǎng)蘇華致力于職業(yè)教育已有30多年，職業(yè)教育如何為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐，是他最關(guān)心關(guān)注的問題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，職業(yè)院校70%以上的學(xué)生來自農(nóng)村，“職教一人，就業(yè)一人，脫貧一家”曾是最有效的脫貧手段之一。從2013年至2022年，蘇華調(diào)研了廣東、黑龍江、江蘇等地，了解到職業(yè)教育在農(nóng)村的短板，形成了《關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的作用的提案》，提交給全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議。
“培養(yǎng)一名技工，致富一個(gè)家庭?！边@是蘇華堅(jiān)持在農(nóng)村推廣職業(yè)教育的理念。在提案中，蘇華提出了三方面的建議：一是發(fā)揮職業(yè)教育人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，開門辦學(xué)，送教下鄉(xiāng)，提供實(shí)用、接地氣、多樣化的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二是發(fā)揮職業(yè)教育產(chǎn)教融合優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建立幫扶合作的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研深度融合。三是發(fā)揮職業(yè)教育文化建設(shè)優(yōu)勢(shì)，開展文化培訓(xùn)和文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的文化供給，增強(qiáng)農(nóng)民文化自信。
蘇華的提案獲得了全國(guó)政協(xié)、教育部等相關(guān)部門的高度關(guān)注。2022年全國(guó)政協(xié)圍繞發(fā)揮職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的作用先后開展赴黑龍江省的專題調(diào)研、與四川省有關(guān)部門的遠(yuǎn)程調(diào)研座談會(huì)，并召開雙周協(xié)商座談會(huì)，政協(xié)委員、專家學(xué)者積極建言獻(xiàn)策，提出了落實(shí)新修訂的職業(yè)教育法、完善各類涉農(nóng)職業(yè)院校布局、優(yōu)化涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置、創(chuàng)新教學(xué)培訓(xùn)方式、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等多方面的建議。
近年來，教育部持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的支持。在人才培養(yǎng)方面，實(shí)施了“百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃”“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，支持職業(yè)院校開展鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)，探索開展鄉(xiāng)村工匠培育；實(shí)施雨露計(jì)劃和“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，幫助脫貧家庭畢業(yè)生更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。在產(chǎn)教融合方面，教育部聯(lián)合相關(guān)部門推出了一系列政策“組合拳”，如印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》等，在全國(guó)組建了約1500個(gè)職教集團(tuán)，吸引約3萬家企業(yè)參與，覆蓋了近70%的職業(yè)院校。發(fā)揮職業(yè)教育文化建設(shè)優(yōu)勢(shì)方面，教育部積極發(fā)揮261個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣的示范引領(lǐng)作用，積極引導(dǎo)示范縣大力開展鄉(xiāng)村文化培訓(xùn)和宣講，為助力鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供有力支撐。
2022年8月，蘇華收到了來自教育部對(duì)于提案的答復(fù)。教育部表示，將積極推動(dòng)職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興，支持涉農(nóng)職業(yè)院校舉辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)一大批高素質(zhì)人才和鄉(xiāng)村工匠。國(guó)家鄉(xiāng)村振興局也將指導(dǎo)各地積極開展“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，組織引導(dǎo)脫貧家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力入讀職業(yè)院校，提升技能素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。
2022年，新修訂的職業(yè)教育法公布，《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》出臺(tái)。蘇華認(rèn)為，職業(yè)教育要主動(dòng)出擊，積極作為，更好地發(fā)揮“扶技、扶智、扶志”的作用，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村全面振興注入更強(qiáng)勁的動(dòng)力。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2023年02月25日 05版）
