民有所呼，我有所應。提出議案提案建議，是人大代表、政協(xié)委員履職的重要方式。代表委員深入田間地頭、車間礦場，經(jīng)過廣泛調(diào)研充分論證，將代表人民意志和利益的議案提案建議提交大會；國家機關積極辦理、認真答復，這正是全過程人民民主最實實在在的體現(xiàn)。辦理代表議案建議、委員提案，解決的是人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，形成的是惠民生、暖人心的政策舉措。
十三屆全國人大代表履職以來，提出議案2282件、建議42675件；十三屆全國政協(xié)委員履職以來，提出提案2.9萬余件。本報選取十三屆全國人大、十三屆全國政協(xié)議案提案建議轉(zhuǎn)化為具體政策措施的案例，看人大代表、政協(xié)委員的履職活動，是如何為美好生活提供有力保障，如何匯聚起全過程人民民主的澎湃動力，奏響人民當家作主的華麗樂章。
近幾年，全國人大代表李楠楠花了許多精力走訪調(diào)研，建議提高護理人員薪酬待遇，吸引更多優(yōu)秀年輕人進入養(yǎng)老護理行業(yè)。圖為2月14日，李楠楠在江蘇南通常青樂齡護理院和老人聊天。新華社發(fā)
護好黑土地，端穩(wěn)中國飯碗
光明日報記者 李睿宸
雨水節(jié)氣已過，冰封的黑土地漸漸蘇醒，新一年的春耕生產(chǎn)正蓄勢待發(fā)。作為世界主要黑土帶之一，東北黑土區(qū)是我國最大的商品糧基地，守護好每一寸黑土地，不僅事關國家糧食安全，更對維護生態(tài)平衡具有重大意義。
“黑土地是‘耕地中的大熊貓’，保護好黑土地我們責無旁貸！”十三屆全國人大代表、遼寧省鐵嶺市昌圖縣亮中橋鎮(zhèn)東興村黨總支書記吳艷良幾乎每天都會和黑土地打交道，因此特別關注黑土地保護的相關話題。
“鐵嶺市是國家重要的糧食生產(chǎn)基地，全市現(xiàn)有耕地全部被列為東北黑土區(qū)范圍?！苯?jīng)過長期的走訪調(diào)研，吳艷良發(fā)現(xiàn)，長期高強度利用，加之土壤侵蝕，導致黑土地有機質(zhì)含量下降、理化性狀與生態(tài)功能退化，耕地變“瘦”、變“硬”、變“薄”問題日漸突出，嚴重制約了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
為此，在2021年十三屆全國人大四次會議上，吳艷良提出了《關于實施糧食主產(chǎn)區(qū)黑土地保護工程的建議》。在這份建議中，他提到，加大對東北黑土地保護利用扶持力度，擴大黑土地保護示范項目和建設項目規(guī)模，實現(xiàn)黑土區(qū)保護全覆蓋；加強黑土地管理信息化建設，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。
此外，吳艷良還建議，提高黑土地保護利用項目投資標準?！熬丸F嶺市而言，實施的黑土地保護利用示范項目畝投資標準至少應達到200元；實施黑土地保護建設項目畝投資標準至少應達到3000元以上，否則低標準投入只能保護和建設低標準農(nóng)田，難以符合高質(zhì)量發(fā)展的要求?！彼f。
不久后，吳艷良便收到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對這份建議的回復——加強法規(guī)制度建設、組織實施國家黑土地保護工程、多措并舉提高保護成效、加強黑土地利用效果監(jiān)測評價……在這份回復中，吳艷良看到，自己的建議被充分吸納，在總結(jié)各地實踐的基礎上，一系列針對東北黑土地保護的措施正在補充完善。
2021年7月，吳艷良再次收到一個好消息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部門聯(lián)合出臺了《國家黑土地保護工程實施方案》，在黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古東部等典型黑土區(qū)開展綜合保護治理。通過土壤侵蝕防治、農(nóng)田基礎設施建設和肥沃耕作層培育等綜合舉措，確?！笆奈濉逼陂g實施黑土耕地保護面積1億畝，實施高標準農(nóng)田建設面積5000萬畝，治理侵蝕溝7000條，實施保護性耕作1億畝，有機肥還田面積2000萬畝。
2022年8月1日，黑土地保護法正式實施。站上這片希望的田野，吳艷良干勁滿滿。他表示，自己將繼續(xù)做黑土地的守護者，保護好這片“耕地中的大熊貓”。
全國政協(xié)委員楊遠艷（左）在廣西金秀瑤族自治縣調(diào)研農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況。新華社發(fā)
人身損害賠償，城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準
光明日報記者 劉華東 高建進
殘疾賠償金、死亡賠償金“按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入標準”計算。被扶養(yǎng)人生活費“按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費支出標準”計算。2022年4月，新修訂的《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《人身損害賠償解釋》）公布，并于2022年5月1日起正式施行。
司法解釋公布后，全國人大代表、福建省漳州市東山縣陳城鎮(zhèn)澳角村黨總支書記林華忠清楚地知道，這意味著在全國范圍內(nèi)，城鄉(xiāng)民事侵權賠償“同命不同價”現(xiàn)象徹底成為歷史。他在代表建議辦理和答復征求意見表“滿意”一項上打了個對鉤。
過去，我國的民事侵權賠償以“損失填平”為原則，權利人損失多少，侵權人就賠償多少。在以往城鄉(xiāng)居民收入差別較大的背景下，最高法2003年發(fā)布的人身損害賠償解釋，明確區(qū)分城鄉(xiāng)人身損害賠償標準。而隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度全面建立，各地取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的區(qū)分，人身損害賠償標準城鄉(xiāng)不一的弊端日漸顯現(xiàn)。林華忠做過統(tǒng)計，以2020年全國城鄉(xiāng)人均可支配收入為例，城鄉(xiāng)居民死亡賠償金可相差2.56倍，“引發(fā)了許多社會矛盾”。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)賠償標準成為大勢所趨，2019年4月，《中共中央 國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》公布，明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系”“改革人身損害制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標準”。
近年來，多位全國人大代表也不斷圍繞統(tǒng)一城鄉(xiāng)人身損害賠償標準建言獻策。最高法積極貫徹落實意見精神、回應代表關切，于2019年9月下發(fā)《關于授權開展人身損害賠償標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點的通知》，授權全國各高級人民法院開展人身損害賠償標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點工作；2021年1月發(fā)文要求各地法院在民法典實施后，視試點情況擴大試點法院、試點案件范圍。
也在這一年，林華忠向十三屆全國人大四次會議提交了《關于統(tǒng)一城市與農(nóng)村戶口意外事故賠償標準的建議》。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管各地司法實踐中對已經(jīng)在城鎮(zhèn)居住、工作、生活達到一定期限的農(nóng)村居民按照城市居民標準對待，但是由于缺乏全國統(tǒng)一標準，爭議依然存在。盡快在全國范圍內(nèi)根據(jù)居民人均可支配收入水平制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的賠償標準，成為林華忠與不少與會人大代表的共識。
2021年8月，最高法繼續(xù)發(fā)文，要求各地法院將試點范圍擴大至全轄區(qū)各類型人身損害賠償民事糾紛案件，并要求各地將賠償標準統(tǒng)一到城鎮(zhèn)居民標準上來。2021年12月，向社會公開征求對《人身損害賠償解釋》修改稿的意見。2022年4月，新修訂的《人身損害賠償解釋》正式公布。
林華忠告訴記者，以前像交通事故等造成的人身損害，農(nóng)村居民獲賠額較低，很多人覺得不公平。新司法解釋出臺實施，農(nóng)村居民人身損害賠償數(shù)額得到了較大提高，更好分享城鄉(xiāng)一體化改革紅利，更充分保護受害人利益。
2月11日，全國人大代表袁海波（右一）在云南省曲靖市馬龍區(qū)一種植基地與務工人員聊天。新華社發(fā)
吃好營養(yǎng)餐，幸福村里娃
光明日報記者 李睿宸 光明日報通訊員 謝婧雯
在全國人大代表、安徽省阜陽市政府副秘書長楊善竑看來，履職盡責不在于所提建議的數(shù)量多少，關鍵是要提出高質(zhì)量建議。十三屆全國人大二次會議期間，她提交了《關于為實施學生營養(yǎng)改善計劃提供堅強保障的建議》。這份建議得到教育部重點督辦，更推動了農(nóng)村中小學學生營養(yǎng)餐的進一步改善。
“學生的營養(yǎng)餐不僅要吃飽，還要能吃好！”多年來，楊善竑一直關心著農(nóng)村中小學食品安全營養(yǎng)問題。2011年，國務院辦公廳印發(fā)了《關于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》，對欠發(fā)達地區(qū)學生給予營養(yǎng)膳食補助。
改善計劃實施后，楊善竑持續(xù)跟蹤并多次開展調(diào)研，足跡遍布安徽、云南、四川等地。她發(fā)現(xiàn)，各地農(nóng)村中小學食堂開始為孩子們提供營養(yǎng)午餐，學生“每日兩餐”“冷菜冷飯”“咸菜拌飯”的狀況得到極大改善，學生的營養(yǎng)膳食水平和身體素質(zhì)也有了極大提升，同時減輕了相當多農(nóng)村家庭的經(jīng)濟負擔。但她也關注到，持續(xù)實施營養(yǎng)改善計劃工作中存在一些不可回避的矛盾和問題，如工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障不力，人員配備不足；學校食堂有缺口，建設標準不高；管理機構和人員難落實。
帶著多次調(diào)研后的思考和總結(jié)，楊善竑提出上述建議。她認為應加強頂層設計，完善政策措施，指導各地破解工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；進一步完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，落實學生營養(yǎng)改善計劃工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費國家、省、試點縣區(qū)三級分擔機制，納入各級財政預算足額保障；大力推進學校食堂供餐，安排一定比例的試點地區(qū)食堂建設資金，新建、改擴建一批符合條件的學校食堂，添置必要的設施設備等。
這份建議被教育部列為重點建議，并收到了認真答復：將會適時調(diào)整營養(yǎng)膳食補助標準，確保不因物價變動而降低營養(yǎng)保障水平，使學生不僅能吃飽，還要盡可能吃好；進一步改善學校食堂供餐條件，配齊食堂工作人員，提高食堂供餐比例等。
2019年11月，教育部會同國家發(fā)改委、財政部、國家衛(wèi)健委和市場監(jiān)管總局五部門聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃有關管理工作的通知》，明確提出大力推進食堂供餐，同時按照與就餐學生人數(shù)之比不低于1∶100的比例足額配齊食堂（伙房）從業(yè)人員。
楊善竑對營養(yǎng)餐的關注并未就此停止。2021年全國兩會上她又提出建議，認為隨著物價上漲和生活水平提高，每餐4元錢的膳食補助過低。她的呼吁，再次得到回應。2021年9月，財政部與教育部聯(lián)合下發(fā)文件，決定從2021年秋季學期起，農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)膳食補助國家基礎標準由每生每天4元提高至5元。
“雖然補助標準只提高了1元錢，但對于農(nóng)村受益的孩子們來說真是件大事?！睏钌聘f說。如今，通過改善計劃，農(nóng)村義務教育地區(qū)學生的身高、體重均呈增高趨勢，學生營養(yǎng)不良率、生長遲緩率、貧血率呈下降趨勢，學生身體素質(zhì)有了明顯提升。今年，她還準備繼續(xù)調(diào)研農(nóng)村營養(yǎng)改善計劃工作，建議國家將營養(yǎng)餐惠及到農(nóng)村地區(qū)學前教育階段。
重視普惠金融，治理“數(shù)字鴻溝”
光明日報記者 張文驍 陳建強 光明日報通訊員 謝婧雯
“數(shù)字技術發(fā)展帶來的‘數(shù)字鴻溝’現(xiàn)象，正成為中國必須面對的治理難題。”多年來，全國政協(xié)委員、南開大學金融學院常務副院長范小云及其團隊密切關注普惠金融領域和數(shù)字金融的業(yè)界實踐，熟知“數(shù)字鴻溝”問題的復雜性和緊迫性。
“作為政協(xié)委員，我想通過政協(xié)提案的方式，在團隊研究成果基礎上，結(jié)合不同層級‘數(shù)字鴻溝’治理的痛點，提出更為精準的應對方案和治理對策?！狈缎≡普f。結(jié)合自己多年的研究興趣，她最終將提案落腳于“數(shù)字普惠金融”上。
無調(diào)研不提提案。半年多時間，范小云抓住一切機會開展調(diào)研，先后到多所銀行了解普惠金融發(fā)展情況，還到上海等地進行實地調(diào)研。在調(diào)研的同時，她和團隊還查閱了大量國內(nèi)外有關數(shù)字普惠金融的前沿文獻。
如何將零碎的調(diào)研情況與中國數(shù)字普惠金融發(fā)展整體現(xiàn)狀、宏大政策框架進行融合，花費了范小云和團隊大量時間來思考和斟酌?！罢f(xié)提案一定要情況真實、問題明確、分析有邏輯、所提建議明了可行，容不得半點失誤。”范小云說。為此，她不斷向同行請教，與大家進行充分研討交流，對提案反復進行修改潤色。
2022年，范小云將《關于消弭數(shù)字鴻溝，優(yōu)化數(shù)字普惠金融服務的提案》提交全國兩會。面對“數(shù)字鴻溝”中的“接入公平”問題，提案建議將數(shù)據(jù)基礎設施建設為公共資源，以較好地解決普惠金融的覆蓋范圍問題；針對數(shù)字技術“使用差距”的問題，提案建議加強全民數(shù)字技術與金融素養(yǎng)的培訓……對應不同層級“數(shù)字鴻溝”治理的痛點和企業(yè)、普惠金融服務提供者、數(shù)字技術提供者、居民家庭、政府等各類主體，提案提出一整套政策建議。
提案提交后，范小云高興地看到，政府部門、金融機構、企業(yè)與民眾、理論研究界都更加重視數(shù)字技術在金融領域的應用，以及數(shù)字金融在惠及民生方面的重要性。從政策落地看，中國人民銀行等部門印發(fā)三地普惠金融改革試驗區(qū)總體方案，積極探索普惠金融服務鄉(xiāng)村振興的有效路徑；我國商業(yè)銀行也從戰(zhàn)略高度開始重視數(shù)字技術與普惠金融的融合發(fā)展。
2022年9月，這一提案獲評政協(xié)第十三屆全國委員會優(yōu)秀提案。“提案獲得表彰，是對我多年以來履職工作的認可與肯定。我參政議政的熱情將更飽滿、勁頭更足！”范小云激動地說。
加強標準化，提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益
光明日報記者 張文驍 李睿宸
連續(xù)三屆當選全國政協(xié)委員，中山大學生命科學學院教授劉昕一直在農(nóng)業(yè)界別?！拔覀冞@個界別有很多‘三農(nóng)’問題的資深專家、學者和領導，在和他們交流的過程中我獲得不少撰寫提案的靈感?！眲㈥空f。15年來，圍繞耕地保護、糧食安全、食品安全、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等重大問題，他提出了不少有分量的提案。
撰寫政協(xié)提案，要關注大問題，也要尋找小切口。“農(nóng)產(chǎn)品標準化是困擾農(nóng)產(chǎn)品增值的主要原因?！蓖ㄟ^實地調(diào)研，劉昕發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興中提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益的關鍵問題，“我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)點多鏈長，品種多、種植（養(yǎng)殖）形式多樣，很多農(nóng)產(chǎn)品缺乏國家和行業(yè)標準，有標準的又存在覆蓋面小、適用性差的問題，缺乏標準化則不利于品牌農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)。”
圍繞“農(nóng)業(yè)標準化建設”的問題，劉昕提交了《關于加快農(nóng)業(yè)標準化建設，提升農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益的提案》。提案提出加大對農(nóng)業(yè)標準化項目的支持力度、加快建立完善農(nóng)業(yè)標準體系等建議，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。提案提交后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門答復表示，將支持和指導地方制定特色農(nóng)產(chǎn)品地方標準，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科學觀測實驗站的布局，加強農(nóng)業(yè)標準化骨干和實用人才培養(yǎng)。
好提案離不開扎實的調(diào)研。“對于一些重大議題和提案，更要跨年度持續(xù)調(diào)研?！眲㈥空f，這些年，他多次到西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、貴州、云南、黑龍江及廣東農(nóng)村調(diào)查研究收集第一手資料，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題、開拓思路，并形成具有可操作性的提案建議。
2021年，在多次深入調(diào)研之后，劉昕向全國政協(xié)提交了《關于健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)管機制，提升農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益的提案》。
“作為政協(xié)委員和食品科學領域的研究者，我有責任為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建言獻策?！眲㈥空f。他聯(lián)合其他委員提出的《關于推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設的提案》，受到全國政協(xié)的高度重視，有關意見建議已被農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律法規(guī)政策吸納?！斑^去這些年，我的很多提案都得到了各單位的認真回復辦理?！眲㈥空f，雖然已經(jīng)不再擔任新一屆全國政協(xié)委員，但是他將繼續(xù)關注農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
推動職業(yè)教育發(fā)展，賦能鄉(xiāng)村振興
光明日報記者 安勝藍
“長期以來，我國資金、土地、人才等各種要素大量由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴重‘失血’。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要解決好人才振興的問題，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展?！比珖f(xié)委員、中華職業(yè)教育社副理事長蘇華致力于職業(yè)教育已有30多年，職業(yè)教育如何為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐，是他最關心關注的問題。
據(jù)統(tǒng)計，職業(yè)院校70%以上的學生來自農(nóng)村，“職教一人，就業(yè)一人，脫貧一家”曾是最有效的脫貧手段之一。從2013年至2022年，蘇華調(diào)研了廣東、黑龍江、江蘇等地，了解到職業(yè)教育在農(nóng)村的短板，形成了《關于充分發(fā)揮職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的作用的提案》，提交給全國政協(xié)十三屆五次會議。
“培養(yǎng)一名技工，致富一個家庭?！边@是蘇華堅持在農(nóng)村推廣職業(yè)教育的理念。在提案中，蘇華提出了三方面的建議：一是發(fā)揮職業(yè)教育人才培養(yǎng)優(yōu)勢，開門辦學，送教下鄉(xiāng)，提供實用、接地氣、多樣化的技能培訓，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二是發(fā)揮職業(yè)教育產(chǎn)教融合優(yōu)勢，主動對接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建立幫扶合作的長效機制，推進產(chǎn)、學、研深度融合。三是發(fā)揮職業(yè)教育文化建設優(yōu)勢，開展文化培訓和文化下鄉(xiāng)活動，加強對農(nóng)村的文化供給，增強農(nóng)民文化自信。
蘇華的提案獲得了全國政協(xié)、教育部等相關部門的高度關注。2022年全國政協(xié)圍繞發(fā)揮職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的作用先后開展赴黑龍江省的專題調(diào)研、與四川省有關部門的遠程調(diào)研座談會，并召開雙周協(xié)商座談會，政協(xié)委員、專家學者積極建言獻策，提出了落實新修訂的職業(yè)教育法、完善各類涉農(nóng)職業(yè)院校布局、優(yōu)化涉農(nóng)專業(yè)設置、創(chuàng)新教學培訓方式、加強師資隊伍建設等多方面的建議。
近年來，教育部持續(xù)加大對農(nóng)村職業(yè)教育的支持。在人才培養(yǎng)方面，實施了“百萬高素質(zhì)農(nóng)民學歷提升行動計劃”“一村一名大學生計劃”，支持職業(yè)院校開展鄉(xiāng)村人才培訓，探索開展鄉(xiāng)村工匠培育；實施雨露計劃和“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，幫助脫貧家庭畢業(yè)生更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。在產(chǎn)教融合方面，教育部聯(lián)合相關部門推出了一系列政策“組合拳”，如印發(fā)《關于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》《職業(yè)學校校企合作促進辦法》《建設產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》等，在全國組建了約1500個職教集團，吸引約3萬家企業(yè)參與，覆蓋了近70%的職業(yè)院校。發(fā)揮職業(yè)教育文化建設優(yōu)勢方面，教育部積極發(fā)揮261個國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣的示范引領作用，積極引導示范縣大力開展鄉(xiāng)村文化培訓和宣講，為助力鄉(xiāng)村文化建設提供有力支撐。
2022年8月，蘇華收到了來自教育部對于提案的答復。教育部表示，將積極推動職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興，支持涉農(nóng)職業(yè)院校舉辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)技能培訓，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)一大批高素質(zhì)人才和鄉(xiāng)村工匠。國家鄉(xiāng)村振興局也將指導各地積極開展“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，組織引導脫貧家庭新成長勞動力入讀職業(yè)院校，提升技能素質(zhì)，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。
2022年，新修訂的職業(yè)教育法公布，《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》出臺。蘇華認為，職業(yè)教育要主動出擊，積極作為，更好地發(fā)揮“扶技、扶智、扶志”的作用，為鞏固脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村全面振興注入更強勁的動力。
《光明日報》（ 2023年02月25日 05版）
