不久前，江蘇省政府出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》，其中包括持續(xù)加大財(cái)稅支持力度、強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持、加大援企穩(wěn)崗力度、幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、降低物流成本、著力恢復(fù)和提振消費(fèi)、積極擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展、大力支持防疫藥品器械生產(chǎn)研發(fā)、著力提升醫(yī)療保障能力、優(yōu)化提升政府服務(wù)等12類共42條，在全網(wǎng)引發(fā)廣泛關(guān)注和轉(zhuǎn)載。本期《經(jīng)濟(jì)周刊》特推出專題報(bào)道，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家就具體政策進(jìn)行詳細(xì)解讀。
1、持續(xù)加大財(cái)稅支持力度——用足用好財(cái)稅政策“工具箱”，紅利直達(dá)市場(chǎng)
南京財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng) 田志剛：
推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，江蘇一定要用足用好財(cái)稅政策“工具箱”，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、減免等手段，全力以赴助企紓困。在“42 條”政策中，持續(xù)加大財(cái)稅支持力度被擺在了顯眼位置。梳理政策亮點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，此次政策提到“暫免征收2023年上半年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅”。這條政策具有較強(qiáng)的針對(duì)性，實(shí)施精準(zhǔn)、覆蓋范圍廣，一方面會(huì)降低企業(yè)直接的運(yùn)營(yíng)成本，產(chǎn)生連鎖的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，另一方面充分體現(xiàn)出政府持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力的決心，塑造市場(chǎng)主體對(duì)未來(lái)發(fā)展的良好預(yù)期，提振投資意愿。另外，該政策將在優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效等方面產(chǎn)生積極的效果。政策中的很多細(xì)節(jié)，體現(xiàn)了江蘇服務(wù)企業(yè)發(fā)展的誠(chéng)意，也傳達(dá)了護(hù)航市場(chǎng)主體的決心。我們注意到，政策補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)，其他行業(yè)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)確有困難的，可申請(qǐng)減免“房土兩稅”，這充分體現(xiàn)出政策具有較強(qiáng)的彈性及延展性，表現(xiàn)出一定的政策普惠性特征，同時(shí)表明政府關(guān)心并解決每個(gè)行業(yè)納稅人發(fā)展中所遇到困難問(wèn)題的決心。過(guò)去助企紓困政策的關(guān)注點(diǎn)更多放在高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)上，而此次政策特意提出對(duì)符合條件的科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間孵化服務(wù)免征增值稅。這意味著政策要構(gòu)建創(chuàng)新主體扶持與創(chuàng)新載體培育的“雙發(fā)展模式”，這既能激發(fā)“存量”創(chuàng)新活動(dòng)，又會(huì)有助于“增量”創(chuàng)新主體不斷涌現(xiàn)，相信未來(lái)一段時(shí)期，江蘇將會(huì)培育出一批具有自主創(chuàng)新能力、生態(tài)多樣的企業(yè)創(chuàng)新主體及具有強(qiáng)大品牌外溢效應(yīng)的創(chuàng)新園區(qū)。省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng) 張華：政策釋放出的“真金白銀”大手筆，讓廣大市場(chǎng)主體為之一振。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金12億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金9.5億元，另外，老舊裝置更新改造、新技術(shù)應(yīng)用也明確給予資金支持。財(cái)稅支持力度的加大將在當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期實(shí)現(xiàn)最大的政策效應(yīng)。實(shí)踐表明，政府引導(dǎo)資金能夠發(fā)揮四兩撥千斤的作用，引導(dǎo)全社會(huì)投資于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等大部分都有短期風(fēng)險(xiǎn)大、長(zhǎng)期收益高的特征。要讓企業(yè)等市場(chǎng)主體敢干、敢闖，政府需敢護(hù)航。此次財(cái)稅政策既有助于解決“舊問(wèn)題”，也有利于釋放“新動(dòng)能”。比如支持產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展，高風(fēng)險(xiǎn)老舊裝置更新改造等一系列具體政策除有助于消除生產(chǎn)安全隱患外，還將形成新的市場(chǎng)需求，帶來(lái)新技術(shù)的加速應(yīng)用、新場(chǎng)景的加速開(kāi)辟?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這些政策將起到穩(wěn)當(dāng)下、筑未來(lái)的效果。新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 王夢(mèng)然
2、強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持——持續(xù)加大金融供給、優(yōu)化金融服務(wù)
星圖金融研究院高級(jí)研究員 付一夫：
金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，江蘇日前發(fā)布的“42條”在強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持時(shí)，推出6大舉措，包括設(shè)立中小微企業(yè)紓困專項(xiàng)貸款，實(shí)施支持制造業(yè)等更新改造設(shè)備優(yōu)化政策，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)部分行業(yè)加大票據(jù)融資支持力度等。其中，很多細(xì)節(jié)都值得深入挖掘，也能夠持續(xù)加大金融供給、優(yōu)化金融服務(wù)。比如，“42條”提出“依托人民銀行應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，為供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)提供融資支持”，供應(yīng)鏈金融的本質(zhì)是以核心企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注圍繞在核心企業(yè)上下游的中小微企業(yè)融資訴求，通過(guò)供應(yīng)鏈系統(tǒng)信息、資源等有效傳遞來(lái)支持供應(yīng)鏈上各個(gè)企業(yè)的共同發(fā)展、持續(xù)經(jīng)營(yíng)，并助力解決中小微供應(yīng)商融資難問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的賦能。一直以來(lái)，中小微企業(yè)融資難都是制約其發(fā)展的重要因素，而此次“42條”提出依托人民銀行應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，為供應(yīng)鏈上下游的中小微企業(yè)提供融資支持，可謂是一則行之有效的方案。依托人民銀行應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，可以搭建起企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)之間應(yīng)收賬款融資信息橋梁，借助平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)交互；同時(shí)依托平臺(tái)，銀行可以通過(guò)供應(yīng)鏈上的核心企業(yè)來(lái)獲得更多有關(guān)江蘇省中小微企業(yè)的信息，繼而解決應(yīng)收賬款融資中的信息不對(duì)稱、賬款確認(rèn)困難等問(wèn)題，這樣不僅可以大大提高應(yīng)收賬款融資的業(yè)務(wù)效率，還能助力江蘇省中小微企業(yè)盤活應(yīng)收賬款，提高信貸可得性，從而在促進(jìn)供應(yīng)鏈核心企業(yè)與上游中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，有效改善后者的融資難問(wèn)題?！?2條”還明確“設(shè)立100億元規(guī)模中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專項(xiàng)資金貸款，省財(cái)政從普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金中安排貼息資金1億元，用于支持中小微企業(yè)紓困發(fā)展、增產(chǎn)增效”。此前受疫情影響，江蘇省內(nèi)許多中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)承壓，不少企業(yè)其收入和現(xiàn)金流受阻，但仍要支付房租、工資、利息等剛性支出，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)劇增；同時(shí)，疫情期間生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的暫停可能導(dǎo)致中小微企業(yè)訂單合同違約、資金周轉(zhuǎn)困難，給其生存發(fā)展帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。疫情防控方案調(diào)整后，“全力拼經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)是2023年的主要基調(diào)，而其中的重要工作之一便是支持中小微企業(yè)的恢復(fù)發(fā)展，從而為國(guó)民經(jīng)濟(jì)回暖提供動(dòng)力和活力?！?2條”提出設(shè)立100億元規(guī)模中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專項(xiàng)資金貸款，而且省財(cái)政要從普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金中安排貼息資金1億元，用于支持中小微企業(yè)紓困發(fā)展，可謂是恰逢其時(shí)，有助于中小微企業(yè)資金壓力的緩解，繼而降低其經(jīng)營(yíng)成本，推動(dòng)盈利能力的修復(fù)，并盡快走出疫情“陰霾”，重回運(yùn)行正軌，對(duì)江蘇推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)意義重大。 新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 陳澄
3、加大援企穩(wěn)崗力度——穩(wěn)崗需要援企，精準(zhǔn)發(fā)力并落實(shí)到位
江蘇省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策所所長(zhǎng)、研究員，江蘇區(qū)域現(xiàn)代化研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 張春龍：
就業(yè)是最大的民生。近幾年的新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是全面的，幾乎所有的企業(yè)都受到了不同程度的影響。隨著去年底國(guó)家疫情防控政策重大調(diào)整，活躍旺盛的節(jié)假日消費(fèi)正在重振餐飲、旅游、商場(chǎng)，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一的消費(fèi)正在快速恢復(fù)，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來(lái)了無(wú)限希望。穩(wěn)崗需要穩(wěn)企。企業(yè)是創(chuàng)造財(cái)富的最重要平臺(tái)，也是提供就業(yè)崗位的最重要載體。在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難時(shí)，首先需要穩(wěn)住就業(yè)崗位，特別要發(fā)揮一些中小微企業(yè)在穩(wěn)就業(yè)中的主力軍作用。受新冠肺炎疫情影響，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)出現(xiàn)了暫時(shí)的經(jīng)營(yíng)困難，用人需求減少。穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)首先要幫助企業(yè)克服困難，穩(wěn)住企業(yè)的發(fā)展，讓企業(yè)發(fā)展有底氣、有信心、有動(dòng)力，在不斷發(fā)展壯大中提供更多就業(yè)崗位。穩(wěn)企需要援企。目前，一些企業(yè)特別是中小微企業(yè)面臨的困境是多方面的，既包括原來(lái)停工停產(chǎn)帶來(lái)不同程度的損失，還有市場(chǎng)需求一定程度上出現(xiàn)萎縮，也有有資金需求卻融資難的問(wèn)題等。因此，穩(wěn)住企業(yè)需要全方位地幫助企業(yè)，對(duì)企業(yè)面臨的問(wèn)題采取針對(duì)性的舉措，做到精準(zhǔn)施策，有時(shí)可能需要分行業(yè)，有時(shí)甚至可能需要針對(duì)某個(gè)企業(yè)。因?yàn)榇笮推髽I(yè)、中小微企業(yè)面臨的問(wèn)題可能有差異，服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)、科創(chuàng)業(yè)等的問(wèn)題也有差異，具體到一些企業(yè)還可能有差異。援企需要減負(fù)。幫助企業(yè)，當(dāng)前最緊要也最為直接、見(jiàn)效最快的方式就是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。從中央到地方，出臺(tái)了不少支持企業(yè)尤其是中小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的政策舉措。比如，對(duì)不裁員、少裁員的參保企業(yè)，部分或全部返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)“，免減緩”社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，大幅度地減免稅收等，對(duì)緩解企業(yè)資金壓力、幫助企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)能起到立竿見(jiàn)影的效果。當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)并舉。目前，全國(guó)性的流通已經(jīng)步入正常，消費(fèi)也在快速恢復(fù)，大量的企業(yè)正在恢復(fù)信心，但是部分企業(yè)也面臨著資金捉襟見(jiàn)肘的境況。因此對(duì)于有基礎(chǔ)、有后勁，馬上就能啟動(dòng)產(chǎn)能的企業(yè)，當(dāng)前可以直接以補(bǔ)貼的形式幫助其工人返崗，恢復(fù)生產(chǎn)。同時(shí)也需要從企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、適應(yīng)構(gòu)建新格局的需要，進(jìn)一步推動(dòng)銀行對(duì)中小企業(yè)的純信用貸款，緩解中小企業(yè)在新發(fā)展階段的融資難問(wèn)題，助其獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力。好的政策效果，關(guān)鍵在于能落地，而且要盡快及時(shí)精準(zhǔn)落地。疫情防控政策調(diào)整、消費(fèi)逐步興旺、經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，企業(yè)恢復(fù)和發(fā)展更是箭在弦上。這就需要有關(guān)部門恪盡職守，共同發(fā)力，主動(dòng)出擊，走進(jìn)企業(yè)，直面問(wèn)題，想企業(yè)所想，全力為市場(chǎng)主體服務(wù)，也就是為穩(wěn)崗就業(yè)服務(wù)。 新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 黃紅芳
4、幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)——“免、減、緩”并舉，助企業(yè)減負(fù)
蘇省金融研究院副院長(zhǎng) 蔣昭乙：
新出臺(tái)的12個(gè)方面42條政策措施中，有關(guān)第四方面“幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)”的具體要求，很有針對(duì)性，切實(shí)做到精準(zhǔn)施策，是拿出“真金白銀”為企業(yè)減負(fù)。幫助企業(yè)減負(fù)，政策要義是免、減、緩三項(xiàng)措施并舉。中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶面廣量大，但抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。政策明確，強(qiáng)化水電氣生產(chǎn)要素保障，對(duì)暫時(shí)繳費(fèi)確有困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)申請(qǐng)審核通過(guò)后，欠費(fèi)不停水、不停電、不停氣，減免在此期間產(chǎn)生的欠費(fèi)違約金。為10千伏及以下中小微企業(yè)全面建設(shè)外部電力接入工程，無(wú)需用戶投資……這給了中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶很大的支持力度，能幫助它們緩解困境，確保用電等安全、方便，支持企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)。政策還指出，對(duì)春節(jié)前后連續(xù)生產(chǎn)有電力增容需求的企業(yè)，提供用電綠色通道服務(wù)。這條政策不僅針對(duì)中小微企業(yè)，也針對(duì)一些省市重點(diǎn)項(xiàng)目在春節(jié)前后的用電需求，為其開(kāi)通綠色通道服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)要素保障，可保證項(xiàng)目的順利完工。減半收取住宿餐飲業(yè)的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗(yàn)和監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)用。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的 80%收取水土保持補(bǔ)償費(fèi)、藥品再注冊(cè)費(fèi)、醫(yī)療器械產(chǎn)品變更注冊(cè)和延續(xù)注冊(cè)費(fèi)，對(duì)水資源費(fèi)省級(jí)部分減按80%收取……政策對(duì)多種費(fèi)用的降費(fèi)細(xì)化要求，無(wú)論是減半收取還是比例下調(diào)，都有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)可以規(guī)范費(fèi)用征收。這些新政體現(xiàn)了政府切實(shí)幫助企業(yè)解難題、渡難關(guān)，有利于支持企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，對(duì)保市場(chǎng)主體穩(wěn)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要作用。南京市建筑設(shè)計(jì)院副總經(jīng)理 余景富：政策規(guī)定，階段性緩繳工程質(zhì)量保證金，房屋建筑、市政、交通、水利等在建項(xiàng)目在2023年1月1日至6月30日期間應(yīng)繳納的各類工程質(zhì)量保證金，自應(yīng)繳之日起可緩繳一個(gè)季度，建設(shè)單位不得以扣留工程款等方式收取工程質(zhì)量保證金。這條規(guī)定非常好，可切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》，所有建設(shè)工程都必須繳工程質(zhì)量保證金，保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修。階段性緩繳工程質(zhì)量保證金新政有兩層意思：首先質(zhì)量保證金不是不繳，而是緩繳三個(gè)月，三個(gè)月以后還要補(bǔ)繳；二是補(bǔ)繳的形式更靈活了，可以是現(xiàn)金形式，也可以是任何一個(gè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保函，政府和甲方單位不再去指定擔(dān)保機(jī)構(gòu)了。建設(shè)項(xiàng)目的付款有節(jié)點(diǎn)，較多在年底集中付款（包括承包商的各類分包付款）。每年開(kāi)年，企業(yè)都比較困難，流動(dòng)資金少，基本上沒(méi)有回款。工程質(zhì)量保證金，一般占工程總造價(jià)的 5%，繳費(fèi)對(duì)年后開(kāi)工的企業(yè)來(lái)說(shuō)，壓力很大。緩繳三個(gè)月，可以減輕企業(yè)當(dāng)期資金壓力，有利于企業(yè)穩(wěn)步開(kāi)展施工、生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 白雪
5、降低物流成本——強(qiáng)化物流保通保暢支撐能力
華設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)副總工程師、正高級(jí)工程師 張瑗媛：
經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，物流先暢通。物流業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，起著鏈接供給與需求、生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)鍵作用。強(qiáng)化物流保通保暢支撐能力，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和消費(fèi)快速回升意義重大。省政府出臺(tái)的政策，對(duì)進(jìn)出省內(nèi)年吞吐量達(dá)到200萬(wàn)以上標(biāo)箱或年吞吐量達(dá)到100萬(wàn)標(biāo)箱且連續(xù)三年增長(zhǎng)率超過(guò)全省平均增長(zhǎng)水平的主要集裝箱港口（目前符合條件的為太倉(cāng)港、連云港港、南京港、南通港）的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛，在全省所有普通公路收費(fèi)站、高速公路給予ETC通行費(fèi)五折優(yōu)惠?？梢钥吹?，一是政策惠及對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大。原政策執(zhí)行范圍為太倉(cāng)港、連云港港、南京港三個(gè)港口，現(xiàn)政策將執(zhí)行范圍擴(kuò)大，將2022年港口集裝箱吞吐量作為優(yōu)惠對(duì)象選取標(biāo)準(zhǔn)，將南通港納入政策惠及對(duì)象。2022年太倉(cāng)港、連云港港、南京港、南通港集裝箱吞吐量分別達(dá)到908萬(wàn)標(biāo)箱、557萬(wàn)標(biāo)箱、320萬(wàn)標(biāo)箱、224萬(wàn)標(biāo)箱，合計(jì)約2000萬(wàn)標(biāo)箱，約占全省港口集裝箱總吞吐量的85%。與原政策相比，政策惠及范圍擴(kuò)大了10個(gè)百分點(diǎn)，將有效降低社會(huì)物流成本，推動(dòng)全省社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP比率進(jìn)一步降低。二是以更加靈活的政策引導(dǎo)港口樞紐發(fā)揮主動(dòng)性和積極性。政策惠及對(duì)象既考慮了現(xiàn)階段規(guī)模較大的港口，也考慮了江蘇省其他港口的發(fā)展?jié)摿Γw現(xiàn)了政策對(duì)于港口樞紐在物流網(wǎng)絡(luò)中功能的進(jìn)一步激發(fā)，鼓勵(lì)港口持續(xù)做大做強(qiáng)，持續(xù)提升對(duì)周邊地區(qū)集裝箱的服務(wù)能力、服務(wù)品質(zhì)，更好服務(wù)腹地企業(yè)降本增效，也將有效帶動(dòng)集裝箱公轉(zhuǎn)水運(yùn)輸，進(jìn)一步推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的不斷建設(shè)，江蘇交通設(shè)施的先發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，而綜合交通樞紐的集聚能力、帶動(dòng)能力正成為地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵要素。省政府出臺(tái)的政策突出了推動(dòng)綜合交通樞紐發(fā)展，促進(jìn)交通與關(guān)聯(lián)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，恰逢其時(shí)。綜合交通樞紐作為大型的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本巨大，按照傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式，更注重交通服務(wù)功能的提供，對(duì)樞紐系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)消費(fèi)功能拓展仍待突破，交通樞紐轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)樞紐仍待進(jìn)一步推進(jìn)。支持客運(yùn)樞紐向城市綜合體轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌樞紐地上地下空間復(fù)合利用，打造城市綜合體，實(shí)現(xiàn)樞紐由單一的運(yùn)輸功能轉(zhuǎn)向多維的組織功能，有利于充分發(fā)揮樞紐對(duì)客流、信息流、資金流高效集聚的優(yōu)勢(shì)，有利于改變交通樞紐“過(guò)而不駐、流而不聚”的現(xiàn)象，把“流量”變?yōu)椤傲袅俊?，為關(guān)聯(lián)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供“引力空間”，真正促進(jìn)樞紐與關(guān)聯(lián)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 梅劍飛
6、著力恢復(fù)和提振消費(fèi)——定向紓困，提振消費(fèi)市場(chǎng)信心
南京財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)、江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫(kù)首席專家 張為付：
《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策措施》），聚焦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)和市場(chǎng)主體“急難愁盼”的難點(diǎn)，出臺(tái)共12個(gè)方面42條具體政策措施，深入貫徹黨的二十大精神、全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，充分展現(xiàn)江蘇“走在前、挑大梁、多作貢獻(xiàn)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。《若干政策措施》第六部分圍繞“著力恢復(fù)和提振消費(fèi)”出臺(tái)了覆蓋全面而又切實(shí)可行的措施條款，對(duì)緩解我省經(jīng)歷的長(zhǎng)期積累的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信心和正常秩序具有極其重要的作用。相關(guān)政策措施從定向紓困和調(diào)動(dòng)積極性入手，加快政策激活，緩解市場(chǎng)主體和人民群眾的實(shí)際困難，釋放穩(wěn)定信號(hào)，為提振消費(fèi)市場(chǎng)信心、恢復(fù)消費(fèi)正常秩序提供強(qiáng)勁動(dòng)力。從具體政策內(nèi)容上看，相關(guān)措施目標(biāo)明確、發(fā)力精準(zhǔn)。一是實(shí)施了短期面向文化旅游、住宿餐飲、商務(wù)會(huì)議等受疫情防控影響較大行業(yè)的減稅免稅政策，通過(guò)省級(jí)引導(dǎo)資金和專項(xiàng)活動(dòng)，開(kāi)展財(cái)政扶持救助，有力支持文旅行業(yè)復(fù)蘇；二是采取了鼓勵(lì)各地區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、刺激民眾消費(fèi)的創(chuàng)新舉措，采取更加包容和開(kāi)放的態(tài)度，傳遞更加積極的信號(hào)；三是充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、國(guó)企事業(yè)單位的示范作用，鼓勵(lì)各地政府因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)形式多樣、內(nèi)容豐富和符合政策的消費(fèi)項(xiàng)目，為消費(fèi)需求注入磅礴動(dòng)力。《若干政策措施》含金量高、針對(duì)性強(qiáng)，特別是對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域恢復(fù)面臨的關(guān)鍵難點(diǎn)理解非常精準(zhǔn)。近三年來(lái)，文化旅游、住宿餐飲、商務(wù)會(huì)議等線下消費(fèi)需求場(chǎng)景受影響最大，各地的人員流動(dòng)，特別是面對(duì)面、聚集性消費(fèi)停滯明顯，市場(chǎng)主體虧損嚴(yán)重，人民群眾消費(fèi)信心、需求動(dòng)力不足，亟需“真金白銀”的紓困解難措施。比如“安排9000萬(wàn)元省級(jí)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金”“繼續(xù)實(shí)施100%暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策，補(bǔ)足保證金期限延至 2023年3月31日”能夠切實(shí)解決市場(chǎng)主體的運(yùn)營(yíng)壓力和資金困難。不僅如此，在省級(jí)針對(duì)性的激勵(lì)措施出臺(tái)的示范引領(lǐng)作用下，省內(nèi)設(shè)區(qū)市也會(huì)持續(xù)跟進(jìn)出臺(tái)細(xì)則，能夠進(jìn)一步放大政策的合力，江蘇經(jīng)濟(jì)本身具有雄厚的基礎(chǔ)和發(fā)展韌性，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望加速恢復(fù)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇一定能夠很快克服現(xiàn)階段的短暫困難，重返發(fā)展正軌，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)。新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 付奇
7、積極擴(kuò)大有效投資 ——7強(qiáng)化要素保障，民間投資迎擴(kuò)容提質(zhì)
江蘇省國(guó)土資源研究中心研究員級(jí)高級(jí)工程師金志豐：
“42 條”中提及的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供應(yīng)模式，是指對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)擬供應(yīng)的工業(yè)用地，實(shí)行區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)，實(shí)施成片收儲(chǔ)整理形成具備交地即開(kāi)工建設(shè)條件的“凈地”后，合理設(shè)定供應(yīng)指標(biāo)體系，按照“政企互信+政企守信”契約原則，組合運(yùn)用工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度和“有償使用合同+投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議”方式，構(gòu)建高效運(yùn)行的工業(yè)用地供應(yīng)全流程管理模式，為工業(yè)企業(yè)提供便捷暢通的“模塊化、集成式、可選擇”政府服務(wù)承諾清單，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地配置服務(wù)模式、供應(yīng)方式、管理形式的標(biāo)準(zhǔn)化、定制式、雙信制全鏈條菜單式服務(wù)。2022年，省自然資源廳出臺(tái)了《關(guān)于推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供應(yīng)模式的通知》，持續(xù)釋放改革動(dòng)能，積極為企業(yè)紓困解難，全力做好土地要素精準(zhǔn)服務(wù)保障。同時(shí)，還積極推動(dòng)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性出讓等方式供應(yīng)工業(yè)用地，推動(dòng)工業(yè)用地供應(yīng)由出讓為主向租賃、出讓并重轉(zhuǎn)變，降低企業(yè)用地成本，強(qiáng)化土地資源要素保障。江蘇天匯紅優(yōu)投資管理有限公司合伙人、副總裁田繼康：科技是第一生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的根基，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈“，科技、產(chǎn)業(yè)、金融”的新三角循環(huán)，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)能。江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省，同時(shí)也是人才大省、金融大省，各類創(chuàng)新要素集聚度高，發(fā)展科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的底色足，“42條”關(guān)于社會(huì)投資的相關(guān)舉措，是在加大政策支持力度，激發(fā)民間投資活力。激發(fā)民間投資活力要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面問(wèn)題。一是理念問(wèn)題，要堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖，對(duì)國(guó)有、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要放心放手放寬放活；二是渠道問(wèn)題，除搞活民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)外，要鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有交通、能源等企業(yè)“混改”，包括重組、參股控股等，鼓勵(lì)民間資本以各種形式參與政府基金運(yùn)作，鼓勵(lì)民營(yíng)科創(chuàng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，走向國(guó)際市場(chǎng)；三是政策問(wèn)題，對(duì)民營(yíng)科創(chuàng)企業(yè)在財(cái)政、稅收、融資、社保、人才等方面實(shí)行更加靈活有效的扶持政策，營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的制度政策環(huán)境，同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”“一企一議”，打造“龍頭企業(yè)”“領(lǐng)軍企業(yè)”，為江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展樹(shù)立具有特色優(yōu)勢(shì)的“民企名片”。支持市場(chǎng)化的社會(huì)投資，要引導(dǎo)更多資金投科技、投創(chuàng)新、投未來(lái)，通過(guò)社會(huì)投資加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，也要引導(dǎo)更多資金投早、投小、投人才，助力早期源頭創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破。作為專注產(chǎn)業(yè)投資與并購(gòu)整合的機(jī)構(gòu)，天匯資本今年初提出“孵化投資，讓原始創(chuàng)新更易成功”的年度主題，并受托管理連云港市委人才辦發(fā)起的連云港市人才創(chuàng)投基金，將在投資人才項(xiàng)目、助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 沈佳暄 陳澄
8、促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì) ——擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)
南京大學(xué)商學(xué)院教授、江蘇經(jīng)濟(jì)國(guó)際化研究基地秘書(shū)長(zhǎng) 韓劍：
我省作為經(jīng)濟(jì)大省，在“42條”中出臺(tái)了穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的系列舉措，從幫助外貿(mào)企業(yè)搶訂單拓市場(chǎng)，到健全外資外貿(mào)企業(yè)投融資便利化政策，以及細(xì)化、強(qiáng)化重點(diǎn)外資項(xiàng)目服務(wù)保障措施，一套政策組合拳及時(shí)推出，靶向精準(zhǔn)，提前發(fā)力，有利于穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)信心、穩(wěn)預(yù)期，也有助于恢復(fù)和保持外貿(mào)外資穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)。加大“蘇貿(mào)貸”融資功能推廣力度，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)的承保規(guī)模和覆蓋面，進(jìn)一步壓縮出口退稅時(shí)間，對(duì)于重點(diǎn)緩解我省中小微外貿(mào)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，防范化解出口風(fēng)險(xiǎn)，都將起到非常重要的作用。近年來(lái)跨境電商進(jìn)入新拐點(diǎn)潮，數(shù)字化營(yíng)銷成為企業(yè)出海核心能力。我省通過(guò)搭建江蘇優(yōu)品線上專區(qū)，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)觸網(wǎng)上線、加快提升數(shù)字營(yíng)銷能力，將幫助我省外貿(mào)企業(yè)快速洞察海外需求變化，提升自身品牌質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈地位的攀升。通過(guò)支持高新技術(shù)和專精特新企業(yè)開(kāi)展跨境融資便利化試點(diǎn)，將對(duì)拓寬相關(guān)企業(yè)融資渠道、降低融資成本、增加研發(fā)投入、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮積極作用，有力促進(jìn)我省民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)的發(fā)展壯大，使我省產(chǎn)業(yè)鏈變得韌性更強(qiáng)、安全性更好。在外資方面，我省提出要梳理排出100個(gè)符合高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向、有較強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)作用的省級(jí)重點(diǎn)外資項(xiàng)目，推動(dòng)加快建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效。制造業(yè)領(lǐng)域標(biāo)志性外資項(xiàng)目投資者主要為世界500強(qiáng)企業(yè)，集中在新能源、新材料、高端裝備、集成電路、生物醫(yī)藥等“十四五”重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。抓好重點(diǎn)外資項(xiàng)目全程服務(wù)保障，有利于以制造業(yè)為重點(diǎn)更大力度地吸收和利用外資，發(fā)揮外資在我省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的積極作用，并進(jìn)一步提升國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和水平。南京信息工程大學(xué)江北新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、省政府參事室特約研究員 丁宏：“42條”中“促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)”的相關(guān)政策可以說(shuō)是精準(zhǔn)高效、誠(chéng)意滿滿。江蘇是開(kāi)放型大省，在過(guò)去積極防控疫情的幾年中，我省穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，迎難而上，取得亮眼的成績(jī)，2022年我省吸引外資規(guī)模繼續(xù)保持全國(guó)第一，外貿(mào)進(jìn)出口 5.45 萬(wàn)億元，再創(chuàng)歷史新高。2023年伊始，我省出臺(tái)外貿(mào)外資“拓市場(chǎng)、穩(wěn)經(jīng)營(yíng)”的政策，一方面是深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的有關(guān)精神，抓住當(dāng)前疫情防控政策調(diào)整的有利契機(jī)，更加充分地利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)保持好我省外貿(mào)外資的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，為率先推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)作出更大貢獻(xiàn)；另一方面也是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，關(guān)注到當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)下行，外需減弱導(dǎo)致未來(lái)出口挑戰(zhàn)增加，外貿(mào)外資可能遭遇新的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，“42條”通過(guò)安排專項(xiàng)資金、加大補(bǔ)貼力度、優(yōu)化出口信保、推動(dòng)外匯收支便利化等政策積極發(fā)揮跨周期逆周期調(diào)節(jié)作用，幫助企業(yè)降低成本穩(wěn)定信心，加快修復(fù)疫情沖擊的“疤痕效應(yīng)”，大幅提升江蘇企業(yè)、江蘇品牌在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 宋曉華
9、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展 ——堅(jiān)持“房住不炒”，為市場(chǎng)注入“活水”
南京市房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 孟祥遠(yuǎn)：
此次“42條”文件，涉及房地產(chǎn)行業(yè)主要是三條措施，第三十一條、三十二條、三十三條，分別針對(duì)需求端、市場(chǎng)主體、房地產(chǎn)銷售三個(gè)方面，可謂是對(duì)癥下藥，也很接地氣。這三條措施為今年房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，大大提振了市場(chǎng)信心。第三十一條措施圍繞著房地產(chǎn)調(diào)控政策，這也是近年來(lái)政府出臺(tái)措施相對(duì)密集的一個(gè)領(lǐng)域。文件中提到：“調(diào)整優(yōu)化限制性政策和土地出讓政策”。之前由于房地產(chǎn)發(fā)展過(guò)熱，需要政策調(diào)控去降溫，如今，則需要減少一些限制措施，更好地去滿足群眾對(duì)改善居住品質(zhì)的需求。第三十一條再次提到“房住不炒”，這堅(jiān)持了中央“二十大報(bào)告”中“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位。它釋放出一個(gè)堅(jiān)定的信號(hào)，無(wú)論在任何情況下，這一紅線都是不可以突破的。但是，在“房住不炒”的紅線之下，還是有很多工作可以做的。比如，要大力支持剛需和改善的住房需求，就是我們常說(shuō)的首套房二套房要大力支持。還可以完善公積金使用條件、完善拆遷安置政策、優(yōu)化商品房?jī)r(jià)格備案制度等，這些都是下一步需要去細(xì)化和落地的。孟祥遠(yuǎn)建議，下一步的調(diào)控政策要應(yīng)出盡出。目前，已有蘇州、鹽城、南通、南京 4 個(gè)城市跟進(jìn)落實(shí)，出臺(tái)了對(duì)應(yīng)的政策。鹽城提高了公積金使用額度，蘇州大力推進(jìn)貨幣化拆遷安置，這都是符合群眾需求、并可增加購(gòu)買力，有利于促進(jìn)市場(chǎng)活躍度的措施。第三十一條措施發(fā)力在改善住房消費(fèi)的需求端，可直接、有效地促進(jìn)住房消費(fèi)，消費(fèi)復(fù)蘇帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活躍了又反過(guò)來(lái)促進(jìn)住房消費(fèi)，這樣便會(huì)形成一個(gè)良性循環(huán)，構(gòu)建健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的房地產(chǎn)市場(chǎng)。第三十二條措施、第三十三條措施雖然分別是針對(duì)市場(chǎng)主體和房地產(chǎn)銷售，其目標(biāo)都是為了緩解房地產(chǎn)行業(yè)現(xiàn)階段對(duì)資金需求的壓力，為市場(chǎng)注入“活水”，加速其循環(huán)流動(dòng)。第三十二條從信貸、資本市場(chǎng)融資、發(fā)行債券三個(gè)方面明確提出給予房地產(chǎn)企業(yè)金融上的支持“，支持房地產(chǎn)業(yè)合理融資需求”。第三十三條提到的優(yōu)化調(diào)整商品房預(yù)售資金監(jiān)管政策，是為了讓房地產(chǎn)企業(yè)加快資金回籠。多年以來(lái)，我省的商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度執(zhí)行得非常規(guī)范，相對(duì)其他省份來(lái)說(shuō)較為嚴(yán)格，雖然切實(shí)保證了購(gòu)房者的利益，但一定程度上也限制了房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)資金的使用。下一步，在保障商品房預(yù)售資金使用安全和項(xiàng)目正常交付的前提下，可以探索一些釋放資金的辦法。例如，可以由銀行出具保函或者對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)等方式來(lái)減少一些保證金的監(jiān)管，盤活存量資金，提高市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 劉霞
10、大力支持防疫藥品器械生產(chǎn)研發(fā) —— “三管齊下”護(hù)航生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
中國(guó)藥科大學(xué)特聘研究員、博導(dǎo) 席曉宇：
江蘇生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)近年來(lái)持續(xù)走在全國(guó)前列，如何進(jìn)一步保障創(chuàng)新藥品和醫(yī)療器械研發(fā)和審批進(jìn)程，為企業(yè)創(chuàng)新插上騰飛的翅膀、創(chuàng)造更大市場(chǎng)價(jià)值，日前發(fā)布的“42條”做出了有力回答。配合“促經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)”的總體目標(biāo)，“42 條”針對(duì)“大力支持防疫藥品器械生產(chǎn)研發(fā)”，拿出了資金扶持、補(bǔ)助減負(fù)、縮短審批時(shí)間三管齊下的措施。隨著我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新藥正成為我省各類藥企的重兵集結(jié)地，但新藥研發(fā)的成本巨大、時(shí)耗過(guò)長(zhǎng)、成功率低均是阻礙企業(yè)及創(chuàng)新藥品發(fā)展的重要因素，上市前的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ期臨床試驗(yàn)也需要巨大的資金投入。目前新冠病毒毒株還在持續(xù)迭代，對(duì)于藥物研發(fā)而言更是一大挑戰(zhàn)。因此，對(duì)于創(chuàng)新藥物給予資金支持可大大增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)信心。將新藥推向市場(chǎng)及進(jìn)行臨床試驗(yàn)是生物醫(yī)藥企業(yè)關(guān)注的核心環(huán)節(jié)?！?2條”明確，“對(duì)已完成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ期臨床試驗(yàn)的，以及由我省注冊(cè)申請(qǐng)人獲得許可并在我省生產(chǎn)的創(chuàng)新藥，按照不同研發(fā)階段，擇優(yōu)給予最高3000萬(wàn)元資金支持?！比绱舜箢~度的資金支持，在全國(guó)是非常罕見(jiàn)的，對(duì)助力企業(yè)及行業(yè)發(fā)展具有重大推動(dòng)作用。對(duì)于正處于臨床試驗(yàn)階段的創(chuàng)新藥物，省里給予的資金注入，對(duì)于上下游產(chǎn)業(yè)也將形成巨大的促進(jìn)作用，帶動(dòng)整體行業(yè)的發(fā)展?？紤]到支持與減負(fù)并重，“42條”針對(duì)醫(yī)藥和醫(yī)療器械企業(yè)的注冊(cè)費(fèi)和產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)分別進(jìn)行不同程度的減免。對(duì)于一些小微的創(chuàng)新型企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些費(fèi)用往往也是不小的負(fù)擔(dān)。“對(duì)一般醫(yī)療器械企業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)收費(fèi)減免 5%，對(duì)小微醫(yī)療器械企業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)收費(fèi)減免10%”等措施，鼓勵(lì)企業(yè)將資金專注于新產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)的投入和創(chuàng)新人才的引進(jìn)與培養(yǎng)上，可以釋放企業(yè)更多的創(chuàng)新潛能。對(duì)于創(chuàng)新藥企及創(chuàng)新藥品而言，時(shí)間就是金錢，盡早上市就可以盡早為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值?！?2 條”對(duì)于第二類醫(yī)療器械的創(chuàng)新注冊(cè)、應(yīng)急注冊(cè)、優(yōu)先注冊(cè)等情形，也提出了相對(duì)應(yīng)的具體措施，通過(guò)“設(shè)置便捷通道，開(kāi)展集中會(huì)審、同步核查、優(yōu)先注冊(cè)檢驗(yàn)”等，助力創(chuàng)新產(chǎn)品的快速上市，為創(chuàng)新企業(yè)贏得市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。針對(duì)新產(chǎn)品掛網(wǎng)速度慢、采購(gòu)時(shí)間及周期長(zhǎng)等問(wèn)題，開(kāi)通實(shí)施綠色掛網(wǎng)通道，對(duì)相應(yīng)創(chuàng)新藥品和醫(yī)用耗材做到隨報(bào)隨掛，第一時(shí)間供醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)使用，使得創(chuàng)新產(chǎn)品能第一時(shí)間為企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)。這些措施有利于縮短創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的時(shí)間，創(chuàng)新藥品為企業(yè)帶來(lái)的收益則有助于藥企增加研發(fā)投入、釋放創(chuàng)新潛力，促進(jìn)我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 蔡姝雯 仲崇山
11、著力提升醫(yī)療保障能力 ——形成穩(wěn)定的醫(yī)療保障預(yù)期，釋放消費(fèi)潛力
中國(guó)藥科大學(xué)教授 丁錦希：
自今年 1 月 8 日起，新冠病毒感染實(shí)施“乙類乙管”，標(biāo)志著我國(guó)疫情防控工作進(jìn)入新階段。“42條”中有4條涉及新冠疫情防控醫(yī)療保障工作，概括起來(lái)就是“實(shí)施兩項(xiàng)保障、做到兩個(gè)擴(kuò)大、提升一項(xiàng)服務(wù)”，促進(jìn)群眾形成穩(wěn)定的醫(yī)療保障預(yù)期，釋放消費(fèi)潛力。醫(yī)療保障是減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要民生保障。針對(duì)疫情防控新形勢(shì)、新任務(wù)，“42條”及時(shí)調(diào)整優(yōu)化新冠病毒感染患者治療費(fèi)用醫(yī)療保障政策，確保人民群眾平穩(wěn)度過(guò)感染高峰期。實(shí)施兩項(xiàng)保障，在住院費(fèi)用保障方面，繼續(xù)執(zhí)行綜合保障政策，“乙類乙管”實(shí)施之后入院的新冠病毒感染患者，發(fā)生的符合新冠病毒感染治療方案的住院醫(yī)療費(fèi)用，在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政給予補(bǔ)助，也就是個(gè)人不負(fù)擔(dān)，確保新冠患者不因醫(yī)療費(fèi)用影響救治。在門診保障方面，為方便農(nóng)村、基層地區(qū)群眾就近看病，減輕門診費(fèi)用負(fù)擔(dān)，實(shí)施基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)門急診費(fèi)用專項(xiàng)保障，參?；颊咴诨鶎俞t(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)）發(fā)生的，與新冠病毒感染救治有關(guān)的門急診費(fèi)用可以享受專項(xiàng)保障待遇，醫(yī)?；鹬Ц恫辉O(shè)起付線和報(bào)銷限額，報(bào)銷比例不低于 75%。這兩項(xiàng)保障政策先行執(zhí)行至今年3月31日。做到兩個(gè)擴(kuò)大，就是擴(kuò)大收治醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，新冠患者在所有收治醫(yī)療機(jī)構(gòu)（包括非醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）發(fā)生的住院醫(yī)療費(fèi)用均可按規(guī)定享受綜合保障待遇。同時(shí)，臨時(shí)擴(kuò)大醫(yī)保用藥范圍，對(duì)新冠診療方案推薦的有關(guān)治療藥品延續(xù)醫(yī)保臨時(shí)支付政策，將省聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制認(rèn)定的有關(guān)治療藥品臨時(shí)納入醫(yī)保支付范圍，更好滿足人民群眾抗擊新冠疫情用藥需求。提升一項(xiàng)服務(wù)，就是提升“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)保服務(wù)。為助力患者在線診療，針對(duì)新冠病毒感染開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)首診服務(wù)，按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍，首診醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)線上線下一致，并提供醫(yī)保移動(dòng)支付結(jié)算服務(wù)。需要提醒的是，新型冠狀病毒感染相關(guān)癥狀復(fù)診服務(wù)，仍按現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診報(bào)銷政策執(zhí)行。新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 黃紅芳
12、優(yōu)化提升政府服務(wù) ——“誠(chéng)意滿滿”，讓企業(yè)敢闖敢干
江蘇省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng) 呂永剛：
在優(yōu)化提升政府服務(wù)方面，“42條”很有針對(duì)性，可謂“誠(chéng)意滿滿”。其一，推動(dòng)打破政府采購(gòu)“玻璃門”。政府采購(gòu)體量大、類型多、覆蓋領(lǐng)域廣，蘊(yùn)藏巨大“商機(jī)”。從政府采購(gòu)做起，為中小企業(yè)“清障”“讓利”，體現(xiàn)了江蘇支持中小企業(yè)的誠(chéng)意。通過(guò)預(yù)留份額，為中小企業(yè)獲取政府采購(gòu)合同份額打開(kāi)“剛性空間”，防止其被各類隱性障礙所排擠；通過(guò)價(jià)格扣除，降低中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的資金門檻和成本；通過(guò)打造全省政府采購(gòu)一張網(wǎng)，為各類市場(chǎng)主體提供一視同仁的公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。其二，為失信市場(chǎng)主體提供出路。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。失信會(huì)讓市場(chǎng)主體備受困擾。近年來(lái)，受復(fù)雜因素影響，不少市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難、產(chǎn)生失信行為，并非由于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力或經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致，仍具有發(fā)展?jié)摿?。此次政策為企業(yè)信用修復(fù)提供便利，讓失信市場(chǎng)主體重塑信用，將有力提振失信企業(yè)信心，助其渡過(guò)難關(guān)、煥發(fā)生機(jī)。其三，包容市場(chǎng)主體創(chuàng)新試錯(cuò)。勇于開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力和動(dòng)力所在。但在這一過(guò)程中，由于存在高度不確定性，市場(chǎng)主體容易產(chǎn)生違規(guī)乃至違法行為。第41條政策明確對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等實(shí)施包容審慎監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)主體違法行為視情實(shí)施輕罰免罰，意在引導(dǎo)市場(chǎng)主體敢闖敢干，解其創(chuàng)新試錯(cuò)的后顧之憂。相信隨著這些政策的落地見(jiàn)效，必將激揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神、激活高質(zhì)量發(fā)展“一池春水”，成為江蘇推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的強(qiáng)勁支撐。東南大學(xué)法學(xué)院副教授 顧大松：去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出：“堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，恪守契約精神，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境?！钡?2條政策是江蘇以精準(zhǔn)的政策措施，通過(guò)法治化手段推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求的具體表現(xiàn)，具有鮮明的江蘇特色。加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)公司律師制度，就有必要降低民營(yíng)企業(yè)設(shè)立公司律師的門檻，統(tǒng)籌國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)公司律師制度建設(shè)進(jìn)度，體現(xiàn)平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，讓民營(yíng)企業(yè)的公司律師真正成為企業(yè)依法決策的把關(guān)者、企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的助推員，切實(shí)提升民營(yíng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，助推民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。商會(huì)、協(xié)會(huì)、企業(yè)特別是平臺(tái)企業(yè)，在為會(huì)員企業(yè)或平臺(tái)內(nèi)企業(yè)排憂解難，打造健康的行業(yè)運(yùn)營(yíng)秩序方面，有其自有職責(zé)，但作用發(fā)揮仍然有限。通過(guò)法定仲裁機(jī)構(gòu)支持，依法設(shè)立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等方式，進(jìn)一步在金融、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)務(wù)中推廣運(yùn)用，有利于提升商會(huì)、協(xié)會(huì)、企業(yè)特別是平臺(tái)企業(yè)的糾紛解決能力，助力其實(shí)現(xiàn)打造行業(yè)健康運(yùn)營(yíng)秩序的目標(biāo)，從而通過(guò)行業(yè)組織與企業(yè)側(cè)深化江蘇一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。江蘇作為外貿(mào)大省，中小微企業(yè)是重要支撐力量。第42條政策明確免費(fèi)為中小微企業(yè)提供國(guó)際商事法律咨詢和國(guó)際商事調(diào)解等公益性法律服務(wù)，則是精準(zhǔn)服務(wù)中小微企業(yè)，通過(guò)公共法律服務(wù)推進(jìn)中小微企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的重要補(bǔ)短板舉措。新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 許海燕
