孫立鵬 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究員美國所副研究員
近日，拜登政府于2022年8月簽署的《通脹削減法案》（IRA）正式實(shí)施。作為拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大支出法案，IRA對(duì)美國經(jīng)濟(jì)和氣候產(chǎn)生的積極效果還未顯現(xiàn)，卻帶來兩大“麻煩”：一是加劇美國與歐盟等經(jīng)濟(jì)盟友的“嫌隙”；二是可能會(huì)進(jìn)一步惡化美國通脹形勢(shì)。
事實(shí)上，早在去年11月歐盟已經(jīng)正式就美方的IRA提出關(guān)切，認(rèn)為美國在可再生能源電力、可持續(xù)航空燃料、新能源汽車制造、氫氣生產(chǎn)等9個(gè)方面的稅收抵扣和補(bǔ)貼政策，給歐盟經(jīng)濟(jì)帶來現(xiàn)實(shí)不利影響和沖擊。在美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC）框架下，雙方也成立工作組就該問題進(jìn)行工作層面的磋商，但時(shí)至今日并無實(shí)質(zhì)性成果。歐盟已經(jīng)發(fā)出在WTO多邊框架下可能對(duì)美發(fā)起貿(mào)易訴訟的警告。歐盟議會(huì)國際貿(mào)易委員會(huì)主席 Bernd Lange 警告說，美歐貿(mào)易關(guān)系正面臨重大挑戰(zhàn)，癥結(jié)是IRA。WTO是世界貿(mào)易的基石，向其發(fā)起訴訟符合歐盟貿(mào)易政策的信譽(yù)。美歐之間的分歧和矛盾似有進(jìn)一步升級(jí)態(tài)勢(shì)，其主要原因在于：
歐盟認(rèn)為該法使其利益受損嚴(yán)重。一是歐盟企業(yè)遭遇不公平競(jìng)爭(zhēng)。IRA支持美國為本國新能源汽車、清潔電力和燃料生產(chǎn)等領(lǐng)域提供稅收抵扣等補(bǔ)貼，且具有歧視性的保護(hù)主義傾向。電動(dòng)汽車關(guān)鍵電池原材料必須有40%是由美國和與美國有貿(mào)易協(xié)定的國家生產(chǎn)，50%的電池組件由美國、墨西哥、加拿大制造和組裝。歐方認(rèn)為，這不僅會(huì)導(dǎo)致歐洲新能源汽車等制造業(yè)的零部件供應(yīng)遭遇困難，采礦、電池及汽車生產(chǎn)等行業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)面臨不利態(tài)勢(shì)，而且可能會(huì)加劇本土產(chǎn)業(yè)“空心化”，為獲得美國補(bǔ)貼會(huì)有很多企業(yè)離歐赴美。西班牙能源公司伊比得羅拉（Iberdrola）和法國跨國公司賽峰集團(tuán)（Safran）已將其部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到美國。一旦形成趨勢(shì)性潮流，歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)將遭受現(xiàn)實(shí)沖擊。
二是歐盟綠色技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力長(zhǎng)期受損。長(zhǎng)期以來，歐盟在碳捕獲、清潔能源技術(shù)、減少溫室氣體排放等方面擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。美國的不透明補(bǔ)貼政策將對(duì)歐盟風(fēng)能、太陽能、能量存儲(chǔ)、低碳能源技術(shù)等構(gòu)成全方位、長(zhǎng)期不公平競(jìng)爭(zhēng)和政策挑戰(zhàn)。
三是擔(dān)憂“破窗效應(yīng)”的間接沖擊。歐盟認(rèn)為美國的“特殊待遇”“補(bǔ)貼政策”已經(jīng)違背了WTO規(guī)則，這種不公平行為也很可能引發(fā)他國效仿，或者導(dǎo)致相互貿(mào)易報(bào)復(fù)措施的升級(jí)，嚴(yán)重破壞國際貿(mào)易秩序，給歐洲帶來不利影響。
除美國在IRA中的系列做法引發(fā)歐盟不滿外，美歐矛盾之所以難以短期調(diào)和，還與歐盟內(nèi)部情況有關(guān)。歐盟應(yīng)對(duì)IRA的另一做法是通過建立新的歐洲主權(quán)基金或市場(chǎng)融資方式，支持歐洲新工業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃。但歐盟內(nèi)部分歧較大，奧地利、荷蘭、瑞典等“節(jié)儉”國家不愿承擔(dān)更多債務(wù)，所以更寄希望于美國作出政策調(diào)整，給予歐盟像墨西哥、加拿大兩國一樣的“豁免”。而美國應(yīng)歐洲經(jīng)濟(jì)盟友的要求將IRA交給國會(huì)修訂，難度也很大。2022年8月，IRA以220:207在國會(huì)涉險(xiǎn)過關(guān)，鑒于中期選舉后美國兩黨對(duì)立的政治生態(tài)，調(diào)整法案內(nèi)容必然會(huì)遇到阻礙和波折。拜登行政部門很難按歐盟意愿一步調(diào)整到位。預(yù)計(jì)美歐短期可能在部分條款取得一定妥協(xié)，但分歧矛盾的存在將是個(gè)長(zhǎng)期過程。
另外，IRA被推出的重要意義是要削減美國通脹水平。法案原本要通過執(zhí)行15%最低公司稅、進(jìn)行處方藥價(jià)改革、堵住征稅漏洞等方式增加7390億美元收入；進(jìn)行能源安全與氣候變化投資、《平價(jià)醫(yī)療法案》延期共增加支出4330億美元，進(jìn)而未來10年實(shí)現(xiàn)削減赤字約3000億美元，有效緩解美國通脹水平。美國愿望雖好，但前景不樂觀。從長(zhǎng)期看，根據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)模型測(cè)算，IRA的實(shí)施將在未來5年，讓美國通脹水平僅下降0.1%；從短期看，在美國財(cái)政赤字嚴(yán)峻、通脹水平居高不下的背景下，再次推出4000多億美元的支出計(jì)劃，必然會(huì)進(jìn)一步加劇美國短期通脹壓力。
美國國內(nèi)通脹率雖然在2022年11月已降至7.1%，但仍處歷史高位。美國兩屆政府為應(yīng)對(duì)疫情和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而批準(zhǔn)的超過8萬億美元財(cái)政支出、美聯(lián)儲(chǔ)打破財(cái)政貨幣政策邊界進(jìn)行債務(wù)貨幣化、全球供應(yīng)鏈中斷、地緣沖突與能源大宗商品上漲、“工資價(jià)格螺旋”預(yù)期形成等多重因素共同推動(dòng)了美國高通脹。僅靠前景尚無定論的IRA難以解決美國當(dāng)前的通脹之苦。
