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　【深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想】

　　作者：俞建勇（中國(guó)工程院院士、東華大學(xué)校長(zhǎng)、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

　　2022年9月6日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的意見(jiàn)》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，要把政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，在若干重要領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的時(shí)代背景下，科學(xué)技術(shù)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著國(guó)家前途命運(yùn)。健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，對(duì)于我們把創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，搶占科技競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)意義深遠(yuǎn)。

　　新型舉國(guó)體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制

　　舉國(guó)體制是社會(huì)主義集中力量辦大事的重要體現(xiàn)，在我國(guó)不同發(fā)展階段，其呈現(xiàn)形式、歷史使命和作用各有不同。新中國(guó)成立后，規(guī)模宏大的科技創(chuàng)新工程幾乎都關(guān)聯(lián)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要生產(chǎn)部門(mén)和重大技術(shù)領(lǐng)域。20世紀(jì)60年代初，在黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，最大限度地把有限的人力、物力、財(cái)力集中起來(lái)，全國(guó)各行業(yè)、廣大科研工作者密切合作，相互支持，群策群力，凝聚為強(qiáng)大合力，形成重點(diǎn)攻關(guān)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，以較少的投入和較短的時(shí)間突破國(guó)防尖端技術(shù)，取得舉世矚目的成就。“兩彈一星”、核潛艇等一系列科技創(chuàng)新工程都在極其艱難的條件下取得了成功。舉國(guó)體制下完成的這些科技創(chuàng)新工程，不僅確立了中國(guó)的大國(guó)地位，而且縮短了中國(guó)在重要科技領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，使中國(guó)的科技實(shí)力發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

　　較之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的舉國(guó)體制，新型舉國(guó)體制以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為背景，以發(fā)揮更大創(chuàng)新效能為目標(biāo)，將我國(guó)政治制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)機(jī)制作用協(xié)同起來(lái)，推進(jìn)國(guó)家治理在科技領(lǐng)域的新變革。新型舉國(guó)體制不是運(yùn)動(dòng)式的發(fā)動(dòng)全員，而是戰(zhàn)略性地集中優(yōu)勢(shì)力量，以攻克重大項(xiàng)目或完成重要任務(wù)為主要目標(biāo)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)不同領(lǐng)域取得重點(diǎn)突破。這一體制既發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化黨和國(guó)家對(duì)重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，又充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，在若干重要領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。過(guò)去我們?nèi)〉弥卮罂萍纪黄埔揽窟@一法寶，今天我們推進(jìn)科技創(chuàng)新跨越也要依靠這一法寶，形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制?！?/p>

　　新時(shí)代十年是我國(guó)科技進(jìn)步最大、科技實(shí)力提升最快的十年。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，在重大科技創(chuàng)新方面取得新的進(jìn)展和突破。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》中部署的143項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)全面完成，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我國(guó)全球創(chuàng)新指數(shù)排名十年上升了22位，是世界各國(guó)中唯一持續(xù)快速上升的國(guó)家。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)這三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心在全球科技創(chuàng)新集群排名中均進(jìn)入了前10名?？萍贾卮髮?zhuān)項(xiàng)如行星探測(cè)任務(wù)、探月工程以及“海斗一號(hào)”“奮斗者號(hào)”等深海關(guān)鍵技術(shù)與裝備等取得重大成就。這些科技創(chuàng)新成果的取得與新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮緊密相連。

　　強(qiáng)化黨對(duì)重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)

　　從倡導(dǎo)“向科學(xué)進(jìn)軍”到提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”再到實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，從建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家到建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，我們黨根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r作出科學(xué)決策，提出符合實(shí)際需求和建設(shè)能力的科技發(fā)展目標(biāo)，為我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視和善于領(lǐng)導(dǎo)科技工作；加快推進(jìn)科技創(chuàng)新、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到科技創(chuàng)新全過(guò)程。

　　在戰(zhàn)略上凸顯科技的核心地位。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記以高遠(yuǎn)的政治眼光和深邃的歷史思維，明確科技創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)持把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把科技創(chuàng)新的核心地位與世界發(fā)展大勢(shì)相結(jié)合，在把握創(chuàng)新之“時(shí)”與發(fā)展之“勢(shì)”中取得發(fā)展新成果。在新型舉國(guó)體制下，凸顯科技創(chuàng)新的核心地位是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，這要求我們必須把科技創(chuàng)新貫穿現(xiàn)代化建設(shè)始終，準(zhǔn)確把握我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)科技創(chuàng)新提出的新要求、人民美好生活需要對(duì)科技創(chuàng)新提出的新期待，把黨對(duì)重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科技發(fā)展動(dòng)能和活力，促進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的解決。

　　強(qiáng)化黨對(duì)重大科技創(chuàng)新人才的領(lǐng)導(dǎo)。千秋基業(yè)，人才為本。人才是新型舉國(guó)體制的重要支撐力量。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)新活力，建設(shè)全球人才高地”，強(qiáng)調(diào)“要遵循科技創(chuàng)新規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，以激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力為目標(biāo)，按照創(chuàng)新活動(dòng)類(lèi)型，構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)人盡其才、才盡其用、用有所成”，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)打好人才基礎(chǔ)。黨和國(guó)家著力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，提高對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)注度，深刻認(rèn)識(shí)人才成長(zhǎng)規(guī)律，努力營(yíng)造良好的人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)知識(shí)硬、創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才。

　　著眼重大科技風(fēng)險(xiǎn)防范。創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技發(fā)展水平總體不高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力不足，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，仍然是我國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)大個(gè)頭的“阿喀琉斯之踵”。新型舉國(guó)體制更重視國(guó)家發(fā)展和國(guó)家安全目標(biāo)，防范科技領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育發(fā)生，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用尤為明顯，科技領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)也日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源。在很多科技領(lǐng)域，我國(guó)發(fā)展弱勢(shì)和短板效應(yīng)仍然存在，發(fā)展中“卡脖子”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，存在重大發(fā)展隱患。同時(shí)，還要關(guān)注科技發(fā)展的內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)，重視對(duì)科技發(fā)展帶來(lái)的規(guī)則沖突、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、倫理挑戰(zhàn)等的前瞻研判，讓科技發(fā)展惠及民眾。

　　圍繞國(guó)家戰(zhàn)略提升科技攻關(guān)體系化能力

　　科技攻關(guān)體系的核心要素有很多，一般而言，研究方向、依托平臺(tái)、人才隊(duì)伍、需求導(dǎo)向等都是科技攻關(guān)體系的構(gòu)成部分。新型舉國(guó)體制將科技攻關(guān)體系放在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，必然還包括資本要素以及市場(chǎng)相關(guān)要素。新型舉國(guó)體制強(qiáng)調(diào)將政府要素、市場(chǎng)要素與社會(huì)要素等有機(jī)結(jié)合、科學(xué)統(tǒng)籌，最重要的目的就是最大化發(fā)揮協(xié)同效能，在科技領(lǐng)域體現(xiàn)為圍繞國(guó)家戰(zhàn)略提升科技攻關(guān)體系化能力。

　　以發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)為目標(biāo)，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求。習(xí)近平總書(shū)記號(hào)召?gòu)V大科學(xué)家和科技工作者“肩負(fù)起歷史責(zé)任，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍”。各個(gè)行業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)以科技發(fā)展“四個(gè)面向”為引領(lǐng)，做好頂層設(shè)計(jì)，挖掘開(kāi)發(fā)新技術(shù)、把握發(fā)展方向、搶抓發(fā)展機(jī)遇，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求。

　　深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。推動(dòng)科技創(chuàng)新、深化科技體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門(mén)密切配合才能完成。為此，要考慮多種要素的協(xié)調(diào)統(tǒng)合，建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間政策制定協(xié)商和執(zhí)行方面的交流溝通。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，要自覺(jué)履行高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)”。各部門(mén)應(yīng)立足自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略需求，科學(xué)合理布局科技創(chuàng)新。

　　打造全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。從源頭問(wèn)題著手，尋找全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)關(guān)鍵核心技術(shù)的難點(diǎn)與卡點(diǎn)，聚焦產(chǎn)業(yè)前沿重大目標(biāo)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。高水平研究型大學(xué)應(yīng)把握好發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養(yǎng)人才第一資源、增強(qiáng)創(chuàng)新第一動(dòng)力三者之間的關(guān)系，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在關(guān)鍵核心技術(shù)上不斷取得新突破?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)需求、集成創(chuàng)新、組織平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道。此外，應(yīng)組織各行業(yè)中優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，圍繞產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌部署，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2022年09月30日 11版）