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近日，美國(guó)國(guó)家安全局（NSA）對(duì)我國(guó)西北工業(yè)大學(xué)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊竊密的非法行徑被曝光，引起廣泛關(guān)注。我國(guó)外交部發(fā)言人表示對(duì)此強(qiáng)烈譴責(zé)，要求美方作出解釋并立即停止不法行為。網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)不容他國(guó)踐踏，我們要堅(jiān)決反對(duì)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、有力防范與打擊網(wǎng)絡(luò)間諜行為。

一、尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)已成國(guó)際社會(huì)共識(shí)

隨著通信及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為繼陸、海、空、天之后的第五空間，對(duì)人類生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生極大影響。如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行有效治理、如何運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)上先進(jìn)科技造福全人類，成為各國(guó)及整個(gè)國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注并致力于解決的重大問(wèn)題。

當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)就主權(quán)原則適用于網(wǎng)絡(luò)空間已達(dá)成基本共識(shí)。聯(lián)合國(guó)信息安全政府專家組（GGE）在2013年、2015年以及2021年通過(guò)的報(bào)告中均確認(rèn)，國(guó)家主權(quán)和在主權(quán)基礎(chǔ)上衍生的國(guó)際規(guī)范及原則適用于國(guó)家進(jìn)行的信息通信技術(shù)活動(dòng)，以及國(guó)家在其領(lǐng)土內(nèi)對(duì)通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的管轄權(quán)。此外，一些區(qū)域國(guó)際文件也確認(rèn)國(guó)家主權(quán)原則適用于網(wǎng)絡(luò)空間。如2021年中非互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與合作論壇發(fā)起《中非攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體倡議》，提出“在尊重各國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、尊重各國(guó)網(wǎng)絡(luò)政策的前提下，探索以可接受的方式擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)接入和連接，讓更多發(fā)展中國(guó)家和人民共享互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇”。北約網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心組織國(guó)際專家編撰的《塔林手冊(cè)2.0版》專章確立了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則。德國(guó)、日本、新西蘭、荷蘭等國(guó)發(fā)布的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略或立場(chǎng)文件中，也明確肯定網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則的適用。無(wú)論是從聯(lián)合國(guó)層面、區(qū)域組織層面及國(guó)家層面來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，各國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)應(yīng)受到尊重的國(guó)際共識(shí)已基本形成。

二、美國(guó)網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)間諜行為是對(duì)他國(guó)主權(quán)的侵犯

“斯諾登事件”將美國(guó)政府利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和霸權(quán)地位長(zhǎng)期對(duì)各國(guó)進(jìn)行無(wú)差別、大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和竊密的事實(shí)曝光于天下，其嚴(yán)重侵犯各國(guó)主權(quán)的行為受到國(guó)際社會(huì)的一致譴責(zé)。但美國(guó)政府依然不思悔改，大言不慚地辯稱網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)在國(guó)際法上并不禁止。此次曝光的美國(guó)國(guó)家安全局對(duì)西北工業(yè)大學(xué)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊竊密，是其故技重施甚至變本加厲對(duì)中國(guó)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)間諜竊密活動(dòng)的又一證據(jù)，是對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的嚴(yán)重侵犯，違反了國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則。

首先，從攻擊主體來(lái)看，此次網(wǎng)絡(luò)攻擊者是美國(guó)國(guó)家安全局下屬的特定入侵行動(dòng)辦公室（TAO），具體涉及在美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)直接發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊的人員13名，以及其為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)攻擊環(huán)境而與美國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商簽訂的合同60余份，電子文件170余份。這些調(diào)查證據(jù)都直指美國(guó)國(guó)家安全局，美國(guó)政府必須對(duì)此次網(wǎng)絡(luò)攻擊事件負(fù)責(zé)。

其次，從攻擊目標(biāo)來(lái)看，美國(guó)國(guó)家安全局進(jìn)行了精心選擇。西北工業(yè)大學(xué)是國(guó)家“一流大學(xué)”建設(shè)高校，承擔(dān)大量國(guó)家戰(zhàn)略科技領(lǐng)域研究課題，為我國(guó)武器裝備研制、國(guó)防領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)自主安全可控提供了有力支撐，是首批被列入美國(guó)所謂“實(shí)體清單”的高等院校，一直被美國(guó)視為“眼中釘”。西北工業(yè)大學(xué)作為我國(guó)知名公辦大學(xué)，其網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)是國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對(duì)其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊，嚴(yán)重違反主權(quán)原則，構(gòu)成國(guó)際不法行為。

再次，從攻擊手段和方式來(lái)看， TAO使用了大量先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)武器對(duì)西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了無(wú)孔不入的滲透攻擊。根據(jù)國(guó)家計(jì)算機(jī)病毒應(yīng)急處理中心和360公司發(fā)布的調(diào)查報(bào)告，TAO運(yùn)用了“飲茶”等40余種不同的專屬網(wǎng)絡(luò)攻擊武器，植入西北工業(yè)大學(xué)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，竊取相關(guān)遠(yuǎn)程管理和遠(yuǎn)程文件傳輸服務(wù)的登錄密碼，非法獲取內(nèi)網(wǎng)中其他服務(wù)器的訪問(wèn)權(quán)限，并向其他高價(jià)值服務(wù)器投送嗅探竊密類、持久控制類和隱蔽消痕類網(wǎng)絡(luò)武器。這些網(wǎng)絡(luò)攻擊行為嚴(yán)重侵犯我國(guó)主權(quán)。

最后，從攻擊造成的危害來(lái)看，美國(guó)國(guó)家安全局通過(guò)上述手段竊取了西北工業(yè)大學(xué)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)備配置、網(wǎng)管數(shù)據(jù)、運(yùn)維數(shù)據(jù)等核心技術(shù)數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全構(gòu)成嚴(yán)重危害，造成的損失難以估量。

《塔林手冊(cè)2.0版》(以下簡(jiǎn)稱《塔林手冊(cè)》)規(guī)則21規(guī)定，雖然各國(guó)在和平時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)間諜行為本身不違反國(guó)際法，但實(shí)施該行為的手段可能會(huì)違反國(guó)際法。同時(shí)在該規(guī)則的評(píng)注中指出，當(dāng)涉及尊重主權(quán)原則時(shí)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)即為非法行為。雖然《塔林手冊(cè)》并不具備國(guó)際法效力，但在一定程度上客觀反映了國(guó)際法專家們對(duì)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的法律意見(jiàn)，對(duì)詮釋網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法具有較為全面的參考價(jià)值。美國(guó)國(guó)家安全局的網(wǎng)絡(luò)間諜行為也完全符合《塔林手冊(cè)》第21條對(duì)非法行為的界定，是嚴(yán)重侵犯我國(guó)主權(quán)的非法行為。

三、網(wǎng)絡(luò)空間呼喚國(guó)際新秩序

美國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)空間的霸權(quán)主義行徑，給全球網(wǎng)絡(luò)安全帶來(lái)極為嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。美國(guó)還貫用“賊喊捉賊”的伎倆，指控其他國(guó)家威脅其網(wǎng)絡(luò)安全。西北工業(yè)大學(xué)事件再一次證明，美國(guó)政府才是網(wǎng)絡(luò)空間安全的最大威脅。

維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全需要各國(guó)共同努力。由于網(wǎng)絡(luò)間諜行為大多在境外發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊且具有官方背景，再加上網(wǎng)絡(luò)攻擊本身的隱蔽性，僅靠一國(guó)國(guó)內(nèi)法及現(xiàn)有國(guó)際法規(guī)則，難以對(duì)不法分子及其幕后國(guó)家進(jìn)行追訴和懲處。因此，當(dāng)前國(guó)際社會(huì)要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全，需要以網(wǎng)絡(luò)主權(quán)為基礎(chǔ)，堅(jiān)決抵制雙重標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)，在互相尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的基礎(chǔ)上，盡早建立網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際新秩序，對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)間諜竊密活動(dòng)進(jìn)行國(guó)際規(guī)制，讓違法者受到應(yīng)有的法律制裁，攜手共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間人類命運(yùn)共同體。（朱莉欣、陳偉，西安交通大學(xué)蘇州信息安全法學(xué)所）

（編輯 高霞）