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8月9日，美國總統(tǒng)拜登正式簽署了《芯片和科學法案》（以下簡稱《芯片法案》）。《芯片法案》具有強烈的政治內涵，在對美本土芯片產業(yè)提供巨額補貼的同時，明確規(guī)定獲得美方補助的企業(yè)十年內不得與中國或其他“令美國擔憂”的國家進行任何“重大交易”，以及投資先進制程芯片。

當前，全球芯片產業(yè)的基本格局是美國在芯片設計方面大幅領先，全球占比達70%。但是在芯片的制造方面，則是東亞地區(qū)具有明顯的優(yōu)勢。美國內芯片制造產量占全球份額已從1990年的37%下降到如今的12%，而東亞地區(qū)的芯片生產全球占比累計則高達73%，其中中國臺灣22%，韓國21%，日本和中國大陸均為15%。而且美國當前不具備10納米以下先進芯片的生產能力。在過去的4個季度全球20家增長最快的芯片企業(yè)中，有19家來自于中國大陸。預測到2030年，美國的份額將進一步降至10％，而中國大陸將提升至24％。這讓美國難以接受。在此背景下，《芯片法案》出臺?！缎酒ò浮放c美國組建“芯片四方聯盟”一樣，根本目的都是為了在擴大美國芯片生產的同時，扼制中國芯片產業(yè)的成長。兩者相比，后者才是根本目的。只要能夠扼制中國芯片產業(yè)的成長，美國就有能力控制住其他國家和地區(qū)的芯片供應。

但是，受制于諸多條件，可以判斷《芯片法案》無法在根本上阻遏中國芯片產業(yè)的發(fā)展，甚至可能在客觀上加快中國芯片產業(yè)的趕超步伐。

就生產而言，美國當前的制造業(yè)存在明顯的欠缺，缺乏擴大芯片生產必須的經濟基礎，也不符合經濟規(guī)律。美國長期陷于“制造業(yè)空心化”當中，自奧巴馬以來一直在努力推進“再工業(yè)化”，但在歷經10多年的持續(xù)努力之后，提升微乎其微。近年來，福耀玻璃和富士康等企業(yè)到美國投資建廠，均遭遇到很大的困難，甚至美國自己的企業(yè)如蘋果公司等也拒絕回本土投資。《芯片法案》提供的資助力度也不足以改變全球芯片產業(yè)大局?！缎酒ò浮诽柗Q有2800億美元的資助規(guī)模，但實際補貼只有390億美元，還要分5年投入，這與當前高端芯片產業(yè)動輒上百億美元的投入相比，并非充裕。如臺積電2021年的固定資產投資就達280億美元，2022年計劃資本支出更是高達400-440億美元。三星宣布在美國得州建設的一家芯片代工廠，擬投資金額就達170億美元。據貝恩公司估算，僅將美國芯片產能提升5%至10%，就大約需要400億美元?！缎酒ò浮芬?guī)定在美國建立芯片工廠的企業(yè)將可以獲得25%的減稅。而根據臺積電張忠謀給出的數據，在美國生產芯片，成本將提高50%，25%的減稅遠不足以讓美國在芯片生產上具有競爭力。

而且，《芯片法案》會嚴重干擾當前全球芯片產業(yè)的生產布局，給日本、韓國和中國臺灣等國家和地區(qū)，包括美國自己企業(yè)的芯片生產帶來了沖擊。中國大陸是當前全世界產業(yè)鏈最完整、生產效率最高、人才隊伍最完整的國家，在全球制造業(yè)當中具有無與倫比的優(yōu)勢，眾多國際先進芯片企業(yè)正是立足于中國全產業(yè)鏈體系才得以保持全球競爭力。美國《芯片法案》規(guī)定接受資助的企業(yè)不得在中國擴大生產，必然會削弱這些企業(yè)在芯片產業(yè)的競爭能力。此前，由于美國政府的頻繁施壓和干預，已經導致多家日本芯片企業(yè)無法與中國相關企業(yè)進行正常合作。臺積電、韓國三星電子和SK海力士均在中國運營多家芯片工廠，同樣將受到《芯片法案》的影響。美國英特爾公司曾呼吁美國不要限制芯片企業(yè)對中國大陸的投資，擔心“法案會削弱那些接受補貼公司的全球競爭力”。在復雜和高度依存的全球價值鏈中，世界與中國的芯片產業(yè)早已深度融合，要使供應鏈完全美國化并與中國“脫鉤”，將付出巨大的經濟和技術成本，必將損害全球芯片業(yè)的發(fā)展。正因為如此，日、韓、臺灣地區(qū)，對于美國的《芯片法案》和“芯片四方聯盟”均抱有較高警惕心理。

就需求而言。《芯片法案》會加劇全球芯片業(yè)的過剩狀況，惡化國際競爭。當前，全球芯片市場正在發(fā)生重大變化，由緊缺轉向過剩的局面已現端倪。前兩年全球芯片供應極度緊張，美國、歐盟、日韓等國家或地區(qū)極力推動自主供應鏈建設，其產能正在逐漸釋放。眾多行業(yè)分析機構稱芯片泡沫即將破裂，應警惕芯片產能過剩危機的來臨。《芯片法案》補貼在美國擴大芯片生產，必將進一步惡化全球芯片的生產過剩狀況。生產過剩是資本主義市場經濟最根本的缺陷，對其的應對能力決定了不同國家在產業(yè)競爭當中的根本成敗。當前中國是全世界最大的芯片市場，2021年全球芯片銷售額5559億美元，中國進口額達4326億美元，全球占比達77.8%；市場銷售額達1925億美元，全球第一。加上全產業(yè)鏈和集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，在應對芯片的過剩風險方面顯然更有競爭力。當前各大芯片企業(yè)在生產方面需要美國的技術，但在市場需求方面非常依賴中國。2021年，英特爾實現收入747億美元，其中在中國實現收入就達1345億人民幣(約200億美元)，占比接近30%。波士頓咨詢公司預估，若美國執(zhí)意對華采取技術硬脫鉤，可能會讓美國芯片企業(yè)損失18%的全球市場份額、37%的收入。在三星電子和SK海力士的芯片銷售總額中，對華銷售額所占比重均超過30%。芯片制造是一個資本密集型產業(yè)，需要全球性市場來維持，營收規(guī)模下降將直接影響研發(fā)投入，導致創(chuàng)新速度趨緩。

美國《芯片法案》希望通過產業(yè)補貼彌補自身劣勢，提升國內芯片生產，進而打擊中國的芯片產業(yè)發(fā)展。但是，《芯片法案》違背了市場規(guī)律和經濟基礎，難以達到目的，相反，會在一定程度上破壞全球生產秩序。對于中國而言，美國《芯片法案》的出臺在短期可能是利空，但在長期則是利好，中國芯片企業(yè)的發(fā)展將迎來更加廣闊的空間。

（作者系商務部國際經貿合作研究院副研究員 彭波）

（編輯 蔣文嘉）