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網(wǎng)絡(luò)安全是一項全球性議題，只有國際社會加強合作才能有效加以應(yīng)對。美國作為全球網(wǎng)絡(luò)能力強國，一方面高調(diào)宣稱自己遭受了大量網(wǎng)絡(luò)攻擊，同時，卻又不斷的從事危害其他國家的網(wǎng)絡(luò)行為。美國不僅沒有為全球網(wǎng)絡(luò)安全承擔(dān)應(yīng)當(dāng)?shù)呢?zé)任，而且成為了全球網(wǎng)絡(luò)安全合作的破壞者。

美國政府一直以“情報收集”、“維護(hù)國家安全”、“打擊恐怖主義”為由在全球范圍開展大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽活動，甚至直接監(jiān)聽了包括其盟友在內(nèi)的多國國家領(lǐng)袖和聯(lián)合國等國際組織領(lǐng)導(dǎo)人的通信設(shè)備。美國的做法嚴(yán)重侵犯了他國的網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全，受到國際社會的強烈譴責(zé)和抵觸。然而，“棱鏡門”爆出后的近十年中，美國非但未有所收斂，反而憑借其技術(shù)優(yōu)勢變本加厲地在全球范圍進(jìn)行監(jiān)聽活動，還以所謂的國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全為由，大肆排擠打壓別國企業(yè)。

美國政府在“棱鏡門”爆發(fā)后為期不長的“避風(fēng)”時間后，繼續(xù)采取典型的現(xiàn)實主義做法來推進(jìn)其全球監(jiān)聽計劃。據(jù)美國國家情報總監(jiān)辦公室公布的數(shù)據(jù)，2018年美國政府用于情報活動的總經(jīng)費高達(dá)805億美元，比2007年增長近30%。而其竊密手段不僅五花八門，而其對網(wǎng)絡(luò)空間的接入路徑、終端設(shè)備和軟件服務(wù)的妨害也日漸加深，具體包括利用模擬手機基站信號接入手機盜取數(shù)據(jù)，操控手機應(yīng)用程序、侵入云服務(wù)器，通過海底光纜進(jìn)行竊密。此外，在美國近100所駐外使領(lǐng)館內(nèi)也安裝了監(jiān)聽設(shè)備以便對駐在國進(jìn)行竊密。2021年5月，法國總統(tǒng)馬克龍和德國總理默克爾承認(rèn)美國國家安全局利用丹麥情報部門對盟國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行監(jiān)聽，再次揭開美國監(jiān)聽全球的惡劣行徑。面對美國政府肆無忌憚的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽和竊密活動，國際社會亦是苦其久矣。但從另一方面看，這也反映出當(dāng)前國際法和全球治理機制的“失靈”，并不能完全對逐漸綜合化的網(wǎng)絡(luò)空間安全議題做出有效的回應(yīng)。

回溯“棱鏡門”之后全球網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢的發(fā)展歷程，國際社會在應(yīng)對美國“全球網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控”、創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)安全公共產(chǎn)品方面缺乏有效應(yīng)對的原因主要有以下幾個方面：

第一，美國利用其在網(wǎng)絡(luò)空間中的“單極霸權(quán)”分化國際社會在網(wǎng)絡(luò)空間的凝聚力。發(fā)源于美國的全球互聯(lián)網(wǎng)賦予美國在網(wǎng)絡(luò)空間中獨一無二的話語權(quán)：首先，全球網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要由美國制定，各國只能被動采納；其次，各國在關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品上嚴(yán)重依賴美國的供給，還不時面臨各種形式的技術(shù)封鎖。在此基礎(chǔ)上，美國政府采取分類應(yīng)對的策略，將中俄誣為網(wǎng)絡(luò)安全的破壞者，以此構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的“鐵幕”，分化國際社會統(tǒng)一的立場。例如，2021年7月19日，美國政府聯(lián)合其歐洲和亞太盟友共同指責(zé)中國雇用黑客對美國和多個盟國的私營企業(yè)等機構(gòu)實施網(wǎng)絡(luò)攻擊，包括通過勒索等謀取經(jīng)濟利益。事實上，美國才是在全球范圍內(nèi)開展大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)間諜活動和竊聽行為的主要力量，是全球網(wǎng)絡(luò)空間在技術(shù)和客觀態(tài)勢上面臨的最大威脅和麻煩制造者。

第二，美國依仗其技術(shù)優(yōu)勢對其他國家進(jìn)行長期的網(wǎng)絡(luò)竊密活動而無懼報復(fù)。美國憑借在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主導(dǎo)權(quán)，在網(wǎng)絡(luò)空間擁有了絕對的監(jiān)聽優(yōu)勢，使得美國政府可以無懼其他國家的施壓和報復(fù)措施，在網(wǎng)絡(luò)空間中開展相關(guān)行動。例如，中國網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)360于2022年3月發(fā)布報告稱，其發(fā)現(xiàn)美國國家安全局（NSA）針對系列行業(yè)龍頭企業(yè)長達(dá)十余年時間的攻擊活動，其中重點對象就是中國企業(yè)。隨后360將NSA及其關(guān)聯(lián)機構(gòu)單獨編號為APT-C-40，這是繼2020年，360實錘美國中央情報局（CIA，APT-C-39）對中國進(jìn)行長達(dá)11年的網(wǎng)絡(luò)攻擊滲透后的又一次公開揭批。2022年6月28日，中國國家計算機病毒應(yīng)急處理中心和360分別發(fā)布報告，再次披露了美國一種名為“酸狐貍平臺”網(wǎng)絡(luò)攻擊武器，報告發(fā)現(xiàn)中國上百個信息系統(tǒng)都遭遇過此類攻擊。然而，近年來中國通信企業(yè)的崛起使美國在網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)和市場優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)，華為、中興、抖音、微信等非美國企業(yè)成為其產(chǎn)業(yè)鏈中的“異己”，遭到美國政府以“網(wǎng)絡(luò)安全”“情報安全”和“國家安全”為由進(jìn)行的打壓和制裁。

第三，現(xiàn)行國際法和治理機制的失靈為美國全球監(jiān)聽活動留下了“后門”。“大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽”依托于網(wǎng)絡(luò)空間展開，先進(jìn)的技術(shù)手段使得被監(jiān)控者難以察覺，即使發(fā)現(xiàn)也難以“取證”，更不用說開展起訴。因此，各國從現(xiàn)實的能力和制度角度出發(fā)，難以通過技術(shù)手段對美國的監(jiān)聽活動進(jìn)行偵測、抵制和反制，更遑論通過國際法和相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)空間全球治理機制維護(hù)自身權(quán)利。全球?qū)用娴膰H法和機制失靈使得各種地區(qū)性和國家層面的舉措成為各國應(yīng)對“大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控”的主要方法。首先，從國家層面加強網(wǎng)絡(luò)安全立法和數(shù)據(jù)保護(hù)立法?！袄忡R門”之后，各國政府面臨著在網(wǎng)絡(luò)空間中保護(hù)國家安全、公民隱私、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的巨大壓力。然而，在網(wǎng)絡(luò)自由主義思想的影響下，大多數(shù)國家政府選擇網(wǎng)絡(luò)所帶來的效率和便捷性而忽視了網(wǎng)絡(luò)空間的疆界意識，為“棱鏡計劃”的開展留下了可乘之機。

毋庸置疑的是，美國全球監(jiān)聽活動的持續(xù)使得各國面臨巨大的安全威脅：一是美國政府在他國的網(wǎng)絡(luò)空間中如入無人之境；二是美國跨國企業(yè)將東道國用戶數(shù)據(jù)傳回美國的過程中受到了美國政府的截留；三是諸多美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)私下與美國情報機構(gòu)合作，為情報部門的監(jiān)控預(yù)留后門。網(wǎng)絡(luò)空間國際行為規(guī)范的缺失，不僅縱容了美國政府對全球網(wǎng)絡(luò)安全的破壞行為，還進(jìn)一步迫使各國政府從立法和執(zhí)法層面規(guī)范外部行為體在本國網(wǎng)絡(luò)空間中的行為規(guī)范。以德國為例，默克爾政府在“棱鏡門”之后加大了數(shù)據(jù)保護(hù)的立法和執(zhí)法力度，《信息保護(hù)基本條例》，設(shè)立信息安全官，加大了對企業(yè)的跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)谋O(jiān)管，要求大企業(yè)在德國設(shè)立數(shù)據(jù)中心。此外，在歐盟各國的推動下，2015年10月6日歐盟法院認(rèn)定《安全港協(xié)議》無效。在裁定中指出由于美國未能對來自歐盟的用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行有效保護(hù)，歐美之間簽訂的《安全港協(xié)議》無效。面對歐盟、中國、俄羅斯等地緣政治力量在網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)中日益覺醒的態(tài)勢，美國試圖抓住最后的“救命稻草”，即通過遍布全球的情報網(wǎng)絡(luò)來控制全球信息流動，以此扭轉(zhuǎn)不可避免的頹勢。通過監(jiān)聽整個世界精確跟蹤民眾的思想動態(tài)，正成為美國在全球競爭中最重要的一種資源。

不僅如此，美國還在不遺余力推動網(wǎng)絡(luò)空間的軍事化。早在12年前，美軍就成立了網(wǎng)絡(luò)司令部，并于2017年將其升級為最高級別的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部之一。2018年美國國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略報告強調(diào)，要在網(wǎng)絡(luò)空間“先發(fā)制人”。在美國的威脅影響下，俄羅斯先后更新了《軍事學(xué)說》，增加了信息空間安全內(nèi)容，推出了《俄羅斯聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略構(gòu)想》，通過了《網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》，同時還要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將數(shù)據(jù)中心設(shè)立在俄羅斯境內(nèi)等。除此之外，歐盟、歐安組織、英國、巴西、印度、澳大利亞等區(qū)域性組織和國家都紛紛加大網(wǎng)絡(luò)軍事力量的建設(shè)，推動了網(wǎng)絡(luò)空間軍事化的步伐。（作者是上海國際問題研究院網(wǎng)絡(luò)空間國家治理研究中心秘書長、研究員魯傳穎）

（編輯 蔣文嘉）