美國(guó)當(dāng)前正面臨多重內(nèi)部挑戰(zhàn),但執(zhí)政者延續(xù)“內(nèi)病外治”的做法,不去解決問(wèn)題,而是向外轉(zhuǎn)移矛盾,仍執(zhí)迷于搞大國(guó)對(duì)抗,如挑起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn),抹黑中國(guó)倡議,炒作“中國(guó)威脅”,拉“小圈子”孤立中國(guó),甚至在臺(tái)灣問(wèn)題上危險(xiǎn)試探。這些做法只能在決策圈里制造“反華共識(shí)”,卻無(wú)益于彌合日漸分裂的美國(guó)社會(huì),反而只會(huì)阻礙美國(guó)內(nèi)外部問(wèn)題的解決。
本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿,英文版標(biāo)題為 "Wrong cure for what ails it"。點(diǎn)擊“閱讀原文”可查看英文版。
當(dāng)前美國(guó)面臨多重內(nèi)部挑戰(zhàn),其通貨膨脹達(dá)到40年來(lái)的最高水平,社會(huì)分裂也不斷加劇。究其根源,美國(guó)長(zhǎng)期不能正視內(nèi)部問(wèn)題,片面強(qiáng)調(diào)“外來(lái)威脅”,導(dǎo)致弊病越積越深。
美國(guó)國(guó)內(nèi)困境固然與外生性危機(jī)有關(guān),但更主要是由自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾積累所致。由于缺乏社會(huì)和黨派間的共識(shí),美國(guó)難以針對(duì)這些“慢性病”推動(dòng)系統(tǒng)性改革。美國(guó)在應(yīng)對(duì)短期危機(jī)時(shí)行動(dòng)力較強(qiáng),但僅有應(yīng)急之策,缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃,可能帶來(lái)滯后的負(fù)面影響。
例如,美國(guó)在2020-2021年將財(cái)政赤字占GDP比重?cái)U(kuò)大至10%以上,同時(shí)實(shí)行寬松的貨幣政策,這些為應(yīng)對(duì)疫情采取的紓困措施共同導(dǎo)致了2022年的高通貨膨脹。而在一些社會(huì)治理問(wèn)題,例如新冠疫情防控上,美國(guó)政府受困于民意分裂,難以制定統(tǒng)一有效的政策。在改革停滯不前的情況下,持續(xù)發(fā)酵的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題又加劇了社會(huì)分裂和社會(huì)焦慮,助長(zhǎng)民粹運(yùn)動(dòng)和反智主義,加大社會(huì)治理難度,形成惡性循環(huán)。
美國(guó)政學(xué)界人士指出,要打破改革受阻與社會(huì)分裂的怪圈,美國(guó)須尋求社會(huì)共識(shí),而建立共識(shí)的基礎(chǔ)是傾聽(tīng)社會(huì)訴求、切實(shí)改善民生。2020年9月,卡內(nèi)基基金會(huì)發(fā)布《使美國(guó)外交政策更好地為中產(chǎn)階級(jí)服務(wù)》報(bào)告,建議正在競(jìng)選總統(tǒng)的拜登以外交為抓手,團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)社會(huì)。報(bào)告認(rèn)為,美國(guó)政府長(zhǎng)期執(zhí)著于“維護(hù)美國(guó)主導(dǎo)地位”“新冷戰(zhàn)”等對(duì)抗思想,而不是設(shè)法解決關(guān)乎民眾切身利益的國(guó)內(nèi)問(wèn)題,長(zhǎng)此以往當(dāng)然無(wú)法團(tuán)結(jié)社會(huì)。相比向外轉(zhuǎn)移矛盾,該報(bào)告強(qiáng)調(diào),應(yīng)通過(guò)建設(shè)性的國(guó)際合作帶動(dòng)國(guó)內(nèi)改革,進(jìn)而提升美國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
然而自2021年以來(lái),美國(guó)事實(shí)上走上了“新冷戰(zhàn)”的老路,變本加厲地推動(dòng)大國(guó)對(duì)抗。其根本原因在于,美國(guó)的精英們雖已意識(shí)到美國(guó)的癥結(jié)在國(guó)內(nèi),卻仍執(zhí)迷于大國(guó)對(duì)抗。卡內(nèi)基報(bào)告建議美國(guó)與“價(jià)值觀相同”的盟友展開(kāi)合作,但忽視了與其他國(guó)家的平等對(duì)話(huà)。
此外,為推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革計(jì)劃,以及推銷(xiāo)“重建更好世界”等國(guó)際合作方案,美國(guó)政客也慣于公開(kāi)炒作所謂的“中國(guó)威脅”,抹黑中國(guó)發(fā)起的國(guó)際合作倡議。盡管多位美國(guó)高官均表示不謀求“新冷戰(zhàn)”,但“價(jià)值觀外交”仍導(dǎo)致中美博弈激化,對(duì)于解決美國(guó)內(nèi)部問(wèn)題更是有害無(wú)益。
美國(guó)咄咄逼人的對(duì)外政策引發(fā)了一場(chǎng)全球性危機(jī),轉(zhuǎn)而加劇了其自身的國(guó)內(nèi)困境。例如,美國(guó)發(fā)動(dòng)的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)制裁、技術(shù)禁運(yùn)等都破壞了全球供應(yīng)鏈,供應(yīng)不足又推高了美國(guó)通貨膨脹;再如,美國(guó)執(zhí)意將新冠疫情等問(wèn)題政治化,導(dǎo)致大國(guó)間難以展開(kāi)政策協(xié)調(diào),全球治理舉步維艱。
通貨膨脹和能源危機(jī)也對(duì)拜登政府的最大國(guó)內(nèi)政績(jī)——總投資額1.2萬(wàn)億美元的兩黨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案產(chǎn)生負(fù)面影響。截至今年6月,美國(guó)建筑業(yè)成本相較一年前上升8.6%,各州基建招標(biāo)已出現(xiàn)最高超出預(yù)算30%的高價(jià),這意味著拜登的基建計(jì)劃將大幅縮水。
美國(guó)的“自由主義鷹派”沉湎于冷戰(zhàn)后美國(guó)的單極霸權(quán),認(rèn)為美國(guó)可以通過(guò)組建“價(jià)值觀同盟”,將中、俄等國(guó)排除在國(guó)際體系之外,單方面制定國(guó)際規(guī)則,解決全球性挑戰(zhàn),并創(chuàng)造有利于中長(zhǎng)期內(nèi)政改革的外部環(huán)境。
但當(dāng)今的國(guó)際秩序是高度聯(lián)結(jié)的多極化格局,大國(guó)對(duì)話(huà)與合作對(duì)于新冠疫情、氣候變化等全球性問(wèn)題的治理發(fā)揮著關(guān)鍵作用,對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行也不可或缺。相反,失控的大國(guó)對(duì)抗則會(huì)帶來(lái)負(fù)面連鎖反應(yīng),沖擊全球政治經(jīng)濟(jì)體系,即使“高懸海外”的美國(guó)也無(wú)法獨(dú)善其身。
美國(guó)的“價(jià)值觀外交”并未在分裂的美國(guó)社會(huì)促成任何共識(shí),卻在華盛頓的決策小圈子里制造了“反華共識(shí)”,阻礙了美國(guó)政府通過(guò)對(duì)華合作解決內(nèi)外問(wèn)題。例如,特朗普時(shí)期對(duì)華加征的關(guān)稅至今仍導(dǎo)致美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者每年增加510億美元的支出,美國(guó)政府卻遲遲不愿在關(guān)稅問(wèn)題上“示弱”。
飽受危機(jī)困擾的美國(guó)政府近期在中美關(guān)系上軟化立場(chǎng),例如國(guó)務(wù)卿布林肯在中美外長(zhǎng)會(huì)面時(shí)提出“六不”承諾,就中美對(duì)話(huà)發(fā)出積極信號(hào)。但是,一些美國(guó)政客仍固守“冷戰(zhàn)思維”,意圖通過(guò)對(duì)華“極限施壓”獲得談判優(yōu)勢(shì),在臺(tái)海等熱點(diǎn)議題上反復(fù)試探,這對(duì)解決美國(guó)內(nèi)部問(wèn)題有百害而無(wú)一利。美方必須從近期危機(jī)吸取教訓(xùn),意識(shí)到中美對(duì)抗不是施政的有效抓手,只有改變 “冷戰(zhàn)思維”,通過(guò)大國(guó)對(duì)話(huà)與合作才能取得發(fā)展。
(編輯 余爽)
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