南京在與居民密切相關(guān)的城市更新項目中，逐步加大了公眾參與程度，部分正在開展中的更新項目還嘗試讓公眾深度參與。在沒有充分磨合時，群眾有爭鳴很正常。用最大公約數(shù)來保障工程順利推進(jìn)，切實把群眾需求擺進(jìn)去，“民生工程”才能變成“民心工程”，群眾“呼聲”才能變成“喝彩聲”。
早期老舊小區(qū)改造、街區(qū)整治出新等項目大都由政府主導(dǎo)，政府主導(dǎo)城市建設(shè)，容易想當(dāng)然“為民做主”，但城市治理涉及方方面面、千頭萬緒，單靠有關(guān)部門的設(shè)計和規(guī)劃，難免顧此失彼、左支右絀，甚至導(dǎo)致“解決一個問題，留下十個遺憾”。相比以前，今天的城市治理單元的切分更加精細(xì)。以社區(qū)為例，過去人們大多關(guān)注居住需求，但今天社區(qū)則要承擔(dān)起休閑鍛煉、商業(yè)服務(wù)、停車行車等多種功能，要在既有的建造基礎(chǔ)和有限的空間內(nèi)，對老舊小區(qū)進(jìn)行升級、改造，并關(guān)照到居民方方面面的需求，難度可想而知。再以城市交通為例，攔車石墩和道路護(hù)欄可以起到隔離人、車等作用，但也發(fā)生過石墩絆倒人致上、護(hù)欄致人死亡等現(xiàn)象，應(yīng)該如何合理設(shè)置？城市要不要在路口設(shè)置遮陽傘，以降低高溫天氣闖紅燈的概率？解決好這些問題，在更宏大維度上確保城市運(yùn)轉(zhuǎn)更加良好有序，必須堅持“問計于民、問需于民、問效于民”，以最大程度凝聚城市治理合力。
相反，不善于傾聽民意，單靠職能部門的規(guī)劃杜絕，很可能“按下葫蘆浮起瓢”，在細(xì)節(jié)上失之于粗放，這無益于民生和城建不說，也會造成資源的閑置、浪費。現(xiàn)實中，有的地方自動扶梯等基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)而輕管理，甚至因閑置多年而布滿蜘蛛網(wǎng)。有的地方忽視了噪音擾民等因素，將體育場館等設(shè)在靠近居民樓的地方，導(dǎo)致居民之間矛盾滋生……這些“帶病”上馬項目，大多使城市治理難達(dá)預(yù)期，甚至“好心辦壞事”。究其原因，多少是因為少數(shù)人關(guān)起門來拍腦袋決策的產(chǎn)物，根子上還是因為對民眾意見重視程度不夠。在今天各級政府都強(qiáng)調(diào)要過緊日子的當(dāng)下，這種不注重采納公眾意見的行徑尤顯突兀。
論專業(yè)眼光，群眾當(dāng)然比不上規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)域?qū)＜?，但群眾聲音卻蘊(yùn)含著大量真知灼見，對城市精細(xì)化治理大有裨益。有這樣一則故事：曾作為美國哈佛大學(xué)建筑學(xué)院院長的羅培斯在設(shè)計迪斯尼樂園時曾大傷腦筋，但他沒有單純從專業(yè)角度進(jìn)行“死磕”，而是獨辟蹊徑撒下草種，讓游人踩出了一個斬獲大獎的設(shè)計方案。這啟示我們，讓居民參與規(guī)劃、設(shè)計過程，往往能產(chǎn)生出人意料的亮眼成績。
我省不少地方在推進(jìn)舊城更新和城市治理時，堅持改造前“問需于民”，改造中“問計于民”，改造后“問效于民”，力爭用“三問于民”打撈居民聲音，在眾口難調(diào)中調(diào)出最大公約數(shù)。以南京為例，南京市民參與城市更新的探索已有近十年歷程，去年發(fā)布的《居住類地段城市更新規(guī)劃土地實施細(xì)則》，多次提到在實施過程中對公眾參與的具體要求，將“公眾意見”提升到至關(guān)重要的高度，貫穿方案設(shè)計、實施建設(shè)等全流程。蘇州、無錫等地也有類似舉措，一系列傾聽民聲的舉措，取得了公眾高度贊譽(yù)。
吳良鏞院士認(rèn)為“城市是開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)”，如何確?！皬?fù)雜巨系統(tǒng)”更好有序運(yùn)轉(zhuǎn)？他與梁思成共同推薦的《城市即人民》一書給出了答案，書中反復(fù)強(qiáng)調(diào)“對民眾的關(guān)注應(yīng)當(dāng)多于磚石、水泥、鋼鐵、木材或塑料”等觀點，這和我省“三問于民”的城市治理思路不謀而合。在今天，城市不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，更是人民的生活家園，在舊城更新和城市治理過程中，能否注重傾聽民意，讓居民成為城市“夢想改造家”，很大程度上決定城市的治理水平。（韓宗峰）
（編輯 高霞）
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