資料圖片
太倉(cāng)市婁東街道社會(huì)工作服務(wù)站，約1000平方米的空間內(nèi)，黨群服務(wù)陣地、個(gè)案工作室、小組活動(dòng)室、社團(tuán)孵化室、陽(yáng)光議事平臺(tái)等功能場(chǎng)地一應(yīng)俱全。
一座服務(wù)站，既是整合社區(qū)服務(wù)資源的樞紐站，也是社區(qū)居民的便利站、專業(yè)賦能服務(wù)的加油站、特殊群體服務(wù)的舒心站，更是太倉(cāng)“融合共治”新理念的生動(dòng)實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景。
社區(qū)治理是社會(huì)治理的“最末端”，也是服務(wù)群眾的最前沿。近年來(lái)，太倉(cāng)聚焦構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)幸福生活共同體，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，深化新時(shí)代“政社互動(dòng)”實(shí)踐，構(gòu)建新型政社關(guān)系，培育基層治理力量，提高基層社會(huì)治理的精細(xì)度、精準(zhǔn)度，打造“融合共治”的新時(shí)代基層治理特色樣板。
“試驗(yàn)田”再出新成果
“政社互動(dòng)”4.0版本啟動(dòng)
社區(qū)無(wú)小事，事事連民心，基層事務(wù)點(diǎn)多面廣、復(fù)雜繁重，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力和水平的提升？
作為政社互動(dòng)發(fā)源地、全國(guó)首家試點(diǎn)單位，從2008年至今，太倉(cāng)不斷創(chuàng)新“政社互動(dòng)”機(jī)制，在基層社區(qū)治理的“試驗(yàn)田”里探索出一條脈絡(luò)清晰的發(fā)展道路——
1.0時(shí)期倡導(dǎo)清單式管理，將更多權(quán)力下放給基層；2.0時(shí)期推進(jìn)主導(dǎo)式治理，完善多元參與機(jī)制；3.0時(shí)期聚焦能動(dòng)善治，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。
沿著這條堅(jiān)實(shí)的路徑，面向社區(qū)治理的新難題、新挑戰(zhàn)，今年，太倉(cāng)發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新推動(dòng)“融合共治”構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)幸福生活共同體實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)啟“融合共治”的“政社互動(dòng)”4.0版本，以先發(fā)優(yōu)勢(shì)夯實(shí)領(lǐng)跑格局，推動(dòng)“政社互動(dòng)”實(shí)踐邁向“同頻律動(dòng)”。
太倉(cāng)市民政局基層政權(quán)和社區(qū)治理科科長(zhǎng)顧群豐介紹，“融合共治”的重點(diǎn)是構(gòu)筑黨建引領(lǐng)、主體多元、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同配合、分工有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制?！皩?shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵，在于明晰治理職責(zé)、整合治理資源、匯聚治理合力，最大限度調(diào)動(dòng)并發(fā)揮群眾參與的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！?/p>
一個(gè)例子可以更清楚地描繪這幅藍(lán)圖。
婁東街道荷塘社區(qū)是2020年新成立的社區(qū)，3.8平方公里范圍內(nèi)有動(dòng)遷安置小區(qū)、商品房小區(qū)、農(nóng)村自建房，還有集宿區(qū)、廠房，居民近1.2萬(wàn)人。如何用好“繡花針”理出基層治理新局面，荷塘社區(qū)黨支部書(shū)記王小清心里有主意：“必須發(fā)動(dòng)黨員、物業(yè)、社會(huì)工作者、熱心企業(yè)的力量來(lái)參與，大家一起管好自己的家?！?/p>
疫情防控期間，社區(qū)組織“老鄉(xiāng)鄰”、老黨員、社工走遍社區(qū)角角落落，確保核酸檢測(cè)一個(gè)不落下；組織愛(ài)心企業(yè)為困難家庭提供食品供應(yīng)、為孩子們提供暑期實(shí)踐陣地；發(fā)動(dòng)熱心居民組成志愿隊(duì)，發(fā)揮熟悉社情的優(yōu)勢(shì)，為困難群體理發(fā)、做飯、代跑腿等……
在社區(qū)的梳理引導(dǎo)下，人員復(fù)雜的“痛點(diǎn)”變成了資源豐富的“亮點(diǎn)”，多元人群結(jié)構(gòu)韻律和諧，奏響了一曲社區(qū)融合共治“交響樂(lè)”。
“把脈畫(huà)像”精準(zhǔn)施策
提高基層治理精準(zhǔn)度
每個(gè)星期，瀏河鎮(zhèn)東方社區(qū)的居民沈雪珍都會(huì)“掃”一遍自家小區(qū)的樓棟。
哪家老人身體不好需要照顧、幾戶困難家庭最近的生活狀況如何，她一一記在心里，然后聯(lián)系社區(qū)的社會(huì)組織，一起商量助困服務(wù)方案。社會(huì)組織鏈接太倉(cāng)市紅十字會(huì)、愛(ài)心企業(yè)等社會(huì)資源，委托沈雪珍這樣的“東方達(dá)人”進(jìn)行代購(gòu)、做飯、居家照料陪伴、健康咨詢、心理關(guān)懷等“一對(duì)一”服務(wù)。
“東方達(dá)人”鄰里互助項(xiàng)目是由東方社區(qū)和太倉(cāng)市利群社區(qū)發(fā)展促進(jìn)中心共同發(fā)起的社區(qū)分類治理項(xiàng)目之一?！皷|方社區(qū)以商品房、動(dòng)遷安置小區(qū)為主，很多居民原來(lái)都是村里的老鄰居，大家彼此熟悉，有互幫互助的習(xí)慣，我們就發(fā)揮這個(gè)特點(diǎn)，讓熱心居民幫我們把服務(wù)觸角延伸得更遠(yuǎn)?！崩荷鐓^(qū)發(fā)展促進(jìn)中心干事朱興興說(shuō)。
不同社區(qū)有不同的“脾氣秉性”，摸清社區(qū)的特點(diǎn)分類施策、“對(duì)癥下藥”，是提高基層治理精細(xì)度、精準(zhǔn)度的必然要求，也是“融合共治”的必要內(nèi)容。
對(duì)157個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)“把脈畫(huà)像”，太倉(cāng)根據(jù)居民居住特點(diǎn)、人群特征、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特質(zhì)等因素，細(xì)分8種類型，打造19個(gè)太倉(cāng)市級(jí)、29個(gè)鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)，構(gòu)建“串珠成鏈、聚點(diǎn)成面”的工作格局。
在此基礎(chǔ)上，太倉(cāng)以黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)自治、法治、德治、智治融合；“三份清單”“三份目錄”為框架，理清治理權(quán)責(zé)、需求、資源、項(xiàng)目的脈絡(luò)；“五社聯(lián)動(dòng)”為手段，解決群眾“急難愁盼”的民生痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題；“互聯(lián)網(wǎng)+”為導(dǎo)向，線上線下聯(lián)動(dòng)提升智能化分析與韌性管理能力。
圍繞生態(tài)宜居、便捷生活、人文精神、溫馨鄰里、善治平安的“五大家園”目標(biāo)，太倉(cāng)將實(shí)施“六大行動(dòng)”，同時(shí)深化部門(mén)協(xié)作，加大資金投入，優(yōu)化資源整合，加快成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)具有價(jià)值觀和情感一致性、利益公共性的幸福生活共同體。
太倉(cāng)市民政局局長(zhǎng)張躍忠介紹，計(jì)劃用5年左右時(shí)間，建立完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，建立系列幸福生活共同體的幸福公約、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、示范基地、特色品牌，力爭(zhēng)省級(jí)美好社區(qū)覆蓋率達(dá)到90%以上。
畫(huà)出最大“同心圓”
實(shí)現(xiàn)人人參與共建共享治理格局
城廂鎮(zhèn)東區(qū)社區(qū)的痘祠堂小區(qū)是個(gè)老舊無(wú)物業(yè)小區(qū)。因?yàn)槿鄙傥飿I(yè)管理，大量外來(lái)車輛亂停放，小區(qū)住戶反而一“位”難求，居民們?yōu)榇唆[得不可開(kāi)交。
怎么辦？東區(qū)社區(qū)黨委書(shū)記陸赟的答案是，居民的事情居民說(shuō)了算。
社區(qū)組織網(wǎng)格員、居民小組長(zhǎng)挨家挨戶上門(mén)走訪，摸清車位、車況和住戶基本需求。然后邀請(qǐng)居民代表坐下來(lái)，一起想辦法、拿主意，經(jīng)過(guò)集中協(xié)商討論，最終為小區(qū)安上了智能道桿，費(fèi)用則由居民出資分?jǐn)?，“停車難”的問(wèn)題從此解決。
有事好商量、大家事大家商量，才能找到最大公約數(shù)、畫(huà)出最大“同心圓”，凝聚最廣泛的治理共識(shí)，實(shí)現(xiàn)人人參與共建共享的治理格局，確?；鶎由鐣?huì)穩(wěn)定有序又充滿活力，這是“融合共治”的重要內(nèi)涵。
為挖掘社區(qū)治理的內(nèi)生力量，太倉(cāng)堅(jiān)持“民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評(píng)”，開(kāi)展形式多樣的基層協(xié)商，充分發(fā)揮社區(qū)議事廳、社區(qū)鄰里客廳、社區(qū)社工室等協(xié)商載體作用，開(kāi)辟社情民意網(wǎng)絡(luò)征集渠道，組織多元主體廣泛參與社區(qū)協(xié)商實(shí)踐。
在痘祠堂小區(qū)安裝智能道桿的過(guò)程中，陸赟還有了“意外收獲”，一批有責(zé)任心、有熱心、有耐心的居民進(jìn)入了她的視野，被邀請(qǐng)擔(dān)任樓道長(zhǎng)：樓道垃圾亂堆亂放有人監(jiān)管，社區(qū)大事小情需要協(xié)商有人組織，消防安全、疫情防控的種種事項(xiàng)有人提醒……
樓道是鄰里情感交流的單元平臺(tái)，是聯(lián)結(jié)居民和社區(qū)的紐帶，也是“融合共治”體系中最基本的單元。讓每一個(gè)居民都參與到社區(qū)治理中來(lái)，樓道是出發(fā)點(diǎn)、切入點(diǎn)。
太倉(cāng)建立起“一格六員”樓棟網(wǎng)格管理機(jī)制，一個(gè)樓棟網(wǎng)格帶動(dòng)樓棟“黨員、樓棟長(zhǎng)（網(wǎng)格員）、志愿者、社工、物業(yè)、業(yè)主”，組織“樓棟議事會(huì)”，經(jīng)常性開(kāi)展入戶走訪，開(kāi)展民生微實(shí)事，真正做到把每一個(gè)居民凝聚起來(lái)、發(fā)動(dòng)起來(lái)，共建共享社區(qū)治理成果。
“服務(wù)群眾、造福群眾是‘融合共治’的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾是‘融合共治’的重要手段，城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代化治理需要人人參與、人人盡責(zé)、人人享有。”張躍忠說(shuō)。
（蘇報(bào)駐太倉(cāng)記者 顧志敏 周哲）
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