土地是生產(chǎn)生活最基礎(chǔ)的要素，也是城市發(fā)展最重要的資源。在新增用地越來(lái)越難以為繼的當(dāng)下，選擇向“土地存量”要“發(fā)展增量”，成為眾多城市發(fā)展的共同選擇。今天（6月25日）是第32個(gè)全國(guó)土地日，讓我們共同關(guān)注江蘇大地上一個(gè)“點(diǎn)石成金”的故事。
（上汽大通車間內(nèi)部）
炎炎夏日，記者走進(jìn)位于南京市江寧高新區(qū)的“上汽大通” C2B智能工廠看到，在總裝車間里，一輛輛個(gè)性化定制的車輛經(jīng)過(guò)數(shù)字化智能制造產(chǎn)線，來(lái)到組裝工人的面前，經(jīng)過(guò)匹配安裝、測(cè)試等程序后，被運(yùn)往智慧物流配送線上。
上汽大通汽車有限公司制造部執(zhí)行總監(jiān)王穎介紹說(shuō)，廠區(qū)作業(yè)是全流程數(shù)字化技術(shù)，這里也入選了“全球燈塔工廠”：“這個(gè)車間里，有6條生產(chǎn)線和9條物流配送線，每一臺(tái)車都有一個(gè)物料配料系統(tǒng)，由后臺(tái)計(jì)算機(jī)來(lái)精準(zhǔn)匹配一臺(tái)車所需的各類物料。后臺(tái)計(jì)算機(jī)還可以做一些特殊訂單的處理，滿足客戶臨時(shí)更換的需求，利用‘最強(qiáng)大腦’控制整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的節(jié)奏。”
（上汽大通車間內(nèi)部）
從曾經(jīng)的閑置空地，到如今的“燈塔工廠”，這片老工業(yè)用地上發(fā)生的巨變令人驚嘆。2017年，由于公司發(fā)展需要，上汽大通南京工廠建設(shè)項(xiàng)目急需1000畝空地，但這樣的整片地塊很難找到。與此同時(shí)，成立于2003年的南京汽車集團(tuán)當(dāng)時(shí)有著460畝的閑置空地。
“一個(gè)急用地，一個(gè)正閑置，雙方需求嫁接起來(lái)，一拍即合。”南京市規(guī)劃和自然資源局江寧分局黨組書(shū)記張皞說(shuō)：“盤活這個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵，其實(shí)是充分理解市場(chǎng)主體的需求。我們理解主要有兩點(diǎn)需求：其一是找到1000畝的土地資源，其二，是快速投產(chǎn)。土地作為一種稀缺資源，主要有兩個(gè)方面的屬性，使用屬性和價(jià)值屬性，而對(duì)于國(guó)有大中型企業(yè)來(lái)講，它的使用價(jià)值更優(yōu)于產(chǎn)權(quán)價(jià)值，能用起來(lái)是關(guān)鍵，所以我們產(chǎn)生了對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嫁接的想法?！?/p>
（項(xiàng)目2016年影像圖 ）
（項(xiàng)目2022年影像圖）
記者了解到，通過(guò)項(xiàng)目嫁接的方式，地塊的土地使用權(quán)人沒(méi)有發(fā)生變更，同時(shí)由于大量應(yīng)用原有工業(yè)廠房的主體框架，以及行政審批手續(xù)的預(yù)審代辦，項(xiàng)目從簽約到第一輛車下線只用了一年的時(shí)間。張皞介紹，如今江寧也在探索更多因地制宜的創(chuàng)新舉措，提升土地綜合運(yùn)用效率，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展：“我們劃定了76平方公里的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)用地保護(hù)紅線，按照‘產(chǎn)業(yè)園區(qū)--產(chǎn)業(yè)社區(qū)--零星工業(yè)地塊’的三級(jí)體系，嚴(yán)格進(jìn)行產(chǎn)業(yè)用地用途調(diào)整。要求新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地容積率不低于1.5，畝均稅收不低于35萬(wàn)，科研用地容積率不低于2.5，保障產(chǎn)業(yè)用地的使用質(zhì)量?！?/p>
集約節(jié)約用地，讓每一份土地的效能最大化。記者了解到，在中小微企業(yè)、科創(chuàng)型載體等項(xiàng)目的落地，特別是在存量土地的轉(zhuǎn)型上，自然資源部門也有一些定制思路。南京市規(guī)劃和自然資源局江寧分局城市更新科王平：“希望通過(guò)‘工業(yè)上樓’這類模式，提高高標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率。還有一些企業(yè)屬于科創(chuàng)型載體，和城市的融合特別緊密，針對(duì)這樣的項(xiàng)目，江寧規(guī)劃了幾個(gè)區(qū)域，例如江寧百家湖硅巷、九龍湖總部辦公園等等，讓土地使用與城市發(fā)展相得益彰?！?/p>
工業(yè)園里長(zhǎng)出的“燈塔工廠”，只是江蘇盤活利用工業(yè)存量用地的一個(gè)縮影。數(shù)據(jù)顯示，2021年江蘇全年批準(zhǔn)建設(shè)用地總面積28.11萬(wàn)畝。土地節(jié)約集約利用效率持續(xù)提升。與此同時(shí)，省自然資源廳聯(lián)合省發(fā)改委等7部門出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效實(shí)施細(xì)則的通知》，明確了提高新上工業(yè)項(xiàng)目用地容積率低限等8個(gè)方面措施，支撐保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全省盤活存量用地穩(wěn)定在六成以上，土地開(kāi)發(fā)利用履約比例、土地利用巡查率等多項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)前列。
?。▉?lái)源：江蘇新聞廣播/姜奇卉 李秋雨）
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