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    交匯點訊 4月5日是清明節(jié)，《南京市雨花臺烈士陵園保護條例》正式施行。作為全國首部保護具體烈士紀念設施的“點”上立法，該條例為雨花臺烈士陵園的整體保護、雨花英烈事跡與精神的宣傳和弘揚提供了更加堅強的法治保障。

　　南京擁有豐富的紅色文化資源，有各類紅色文化資源點160余處。雨花臺烈士陵園作為南京眾多紅色文化資源的突出代表，是在全國有影響力的紅色文化資源富礦、中國共產(chǎn)黨人的重要精神殿堂。1949年新中國成立后不久，南京市人民代表大會的前身——南京市第一屆各界人代會第二次會議，就作出了在雨花臺修建烈士陵園的決議，啟動陵園建設與保護。上世紀七十年代開始，雨花臺逐步建成了烈士就義群雕、烈士紀念碑、烈士紀念館、忠魂亭等紀念性建筑，全面加強對東、西、北烈士殉難遺址遺跡及其周邊環(huán)境的整體保護。

　　（雨花臺烈士陵園。雨花臺烈士紀念館提供。）

　　1999年，為了加強對雨花臺烈士陵園的保護和管理，南京市人大常委會制定了《南京市雨花臺風景名勝區(qū)管理條例》。該條例自施行以來，為推動雨花臺風景名勝區(qū)建設、加強烈士陵園保護發(fā)揮了積極作用。

　　為進一步發(fā)揮雨花臺烈士陵園傳承紅色基因“精神殿堂”的重要作用，2021年建黨百年之際，南京市人大常委會把制定《南京市雨花臺烈士陵園保護條例》列入了立法項目?！皬男轮袊闪⒌浇h百年，持續(xù)70余年，市人大堅守初心使命、不忘人民重托，通過法治方式加強對雨花臺烈士陵園的建設與保護，引導市民群眾對雨花英烈事跡與精神的歷史傳承和宣傳弘揚?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯炭莆男l(wèi)委主任、一級巡視員陳煒說。

　　陳煒介紹，為立一部精品良法，南京市人大常委會相關工作機構聯(lián)合雨花臺烈士陵園管理局，先后組織了30余場調(diào)研活動，充分聽取市（區(qū)）級相關單位，黨史、法學專家的意見和建議，開展近2萬網(wǎng)民參與的在線交流，并召開專題座談會與雨花英烈后代、雨花英烈題材創(chuàng)作者、雨花英烈英名命名黨團組織代表，以及紅領巾廣場、忠魂亭、共青團路建設的親身參與者等共同追憶、共商保護。

　　去年12月30日，南京市十六屆人大常委會第三十四次會議表決通過條例；今年1月14日，經(jīng)江蘇省第十三屆人大常委會第二十八次會議批準，條例于4月5日起正式施行。“這意味著雨花臺烈士陵園保護、雨花英烈事跡與精神宣傳弘揚正式步入法治時代?！标悷樥f。

　　（2021年9月1日，《條例》征求意見座談會。雨花臺烈士紀念館提供）

　　此前，南京市人大還制定了《南京市紅色文化資源保護利用條例》，與《南京市雨花臺烈士陵園保護條例》形成了該市“點面結合、相互呼應”的紅色文化資源保護立法體系，這在全國紅色立法實踐中是獨樹一幟的，也為全國開展烈士紀念設施保護立法探索制定出了“南京方案”。南京市人大法制委主任委員姚正陸介紹，作為全國首部保護烈士紀念設施具體“點”上的立法實踐，該條例特色亮點突出。

　　根據(jù)保護范圍內(nèi)英雄烈士紀念設施的不同特征，條例對雨花臺烈士陵園實行了分三個層次的保護制度，北殉難處、西殉難處、東殉難處、知名烈士墓的本體區(qū)域，只能開展必要的保護工程；烈士群雕像、烈士紀念碑等中軸線紀念建筑群的本體區(qū)域，只能開展必要的保護、管理、展示工程；保護范圍內(nèi)其他區(qū)域，只能開展必要的環(huán)境修復、與文物相關的展示、管理工程。對特色物質載體，本次立法建立了特別保護機制，規(guī)定“紅領巾廣場、共青團路和忠魂亭由少先隊員、共青團員和共產(chǎn)黨員以捐贈、義務勞動等方式建造，是傳承紅色基因的重要標志和象征，受法律保護，任何單位和個人不得變更其名稱和用途”。

　　雨花臺烈士陵園是全國愛國主義教育示范基地，也是省級風景名勝區(qū)。為凸顯紀念功能，營造紀念氛圍，條例專門設置了加強對自然生態(tài)環(huán)境的保護條款，規(guī)定任何單位和個人不得擅自修剪、移植或者砍伐雨花臺烈士陵園保護范圍內(nèi)的樹木。中軸線紀念建筑群、北殉難處、西殉難處、東殉難處和知名烈士墓區(qū)域確需砍伐、更新樹木的，應當經(jīng)市人民政府批準。這提升了核心區(qū)域內(nèi)樹木的保護級別，維護核心區(qū)域莊嚴肅穆的紀念氛圍。

　　雨花臺也是市民日常休閑生活的生態(tài)公園，如何平衡保護紀念地和關照民生需求，條例最終明確，陵園管理機構應當根據(jù)陵園景觀資源分布狀況和周邊居民休閑健身需要，在英雄烈士紀念設施以外的區(qū)域合理劃定活動范圍，并指定時段。法規(guī)還就入園行為強調(diào)，禁止破壞、污損英雄烈士紀念設施，禁止在倒影池、雨花湖、忠魂池垂釣、游泳、嬉戲，禁止攜帶獸類寵物等行為。如有違反，陵園管理機構有權依據(jù)相關規(guī)定進行處罰。

　　條例就學術研究、紀念活動、共建活動、爭創(chuàng)命名、文藝創(chuàng)作、儀式活動等規(guī)定了倡導性、鼓勵性條款，還創(chuàng)新性設定了禮遇雨花英烈親屬條款，包括特別邀請雨花英烈親屬等加入志愿服務隊伍，開展志愿講解等活動，宣傳和弘揚雨花英烈事跡與精神；雨花英烈親屬在參加重大紀念活動、祭掃活動、命名活動、志愿活動，以及查閱史料等方面享有禮遇。同時為防止歪曲雨花英烈革命事實，詆毀、抹黑雨花英烈，或篡改、演繹雨花英烈生平、事跡等情況，條例規(guī)定，禁止侵害雨花英烈的姓名、肖像、名譽和榮譽，并為檢察機關履行公益訴訟檢察職責留下制度接口，“檢察機關通過依法提出檢察建議、提起訴訟和支持起訴等方式，在雨花英烈保護、英雄烈士紀念設施保護等相關領域履行公益訴訟檢察職責”。

　?。?021年12月29日至30日，市十六屆人大常委會第三十四次會議審議通過《條例》。肖日東 攝）

　　條例即將施行，圍繞更好依法全面加強陵園保護、傳揚英烈精神，雨花臺烈士陵園管理局局長、雨花臺烈士紀念館館長趙永艷表示，作為條例實施主體，管理局將重點圍繞“深化英烈精神研究闡釋、推進革命文物征研利用、建立配套的制度性規(guī)范和擴大紅色教育輻射范圍”四個方面，與全市各相關部門進一步形成合力，更好發(fā)揮條例的引領、指導和規(guī)范作用。

　　趙永艷表示，具體將實施十大重點項目：一是致力加強雨花英烈與偉大建黨精神研究，彰顯雨花英烈事跡與精神的時代價值。二是創(chuàng)新建立紅色智庫運行機制，構建高層次學術研究平臺；三是持續(xù)開展雨花英烈史料征集“紅星計劃”，提升革命文物搶救性保護力度；四是精心策劃系列主題精品展陳，優(yōu)化館藏資料展示利用水平；五是全面擴大“小雨滴”志愿者服務品牌效應，構建有全國影響力的社會教育體系；六是探索建立紀念活動禮儀、雨花英烈英名命名等系列規(guī)范，深化社會共建合作；七是著力建設青少年紅色基因傳承園，發(fā)揮愛國主義教育基地作用；八是不斷開發(fā)高質量黨性教育課程，增強黨性教育實效；九是深入實施紅色基因庫、文物藏品數(shù)字化等項目，推進智慧陵園建設；十是逐步建立全域博物館體系，推動雨花臺融合創(chuàng)新發(fā)展。

　　通訊員 寧人宣

　　新華日報·交匯點記者 陳月飛