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      2021年南通GDP總值突破1.1萬億元，增速位居全國(guó)24座萬億城市第三；一般公共預(yù)算收入710.2億元，近5年來首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，單位GDP能耗江蘇省最低，水質(zhì)國(guó)考斷面改善幅度江蘇省第一，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率江蘇省最高……
　　南通通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，自覺把生態(tài)環(huán)境工作融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，更加注重生態(tài)保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益多贏，交上一份“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化的“綠色答卷”。
　　嚴(yán)守生態(tài)底線 否決千億項(xiàng)目
　　初春時(shí)節(jié)，綠意盡染山岡，清泉潺流大地。行走江海大地，天藍(lán)、地綠、水清，處處生機(jī)勃發(fā)。從城市到鄉(xiāng)村，寫在人們臉上的是生態(tài)富民、綠色發(fā)展所帶來的獲得感和幸福感。
　　如今的南通，“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等國(guó)家戰(zhàn)略在這里交匯疊加。在“十四五”規(guī)劃的開局之年，南通市提出加快建設(shè)“一樞紐五城市”，與時(shí)代機(jī)遇、目標(biāo)定位熱情相擁，生態(tài)環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也共同啟程、一路同行。2021年，南通實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善：全市PM_2.5濃度降至30微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率連續(xù)四年全省第一；啟東PM_2.5濃度、優(yōu)良天數(shù)比例全省第一；全市水環(huán)境國(guó)考斷面改善幅度全省第一，近岸海域優(yōu)良海水面積比例同比提高33個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)示范創(chuàng)建取得突破，崇川、通州分別獲得“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)命名。

記者 許叢軍 攝

　　如何保證重大項(xiàng)目加速集聚落戶的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不會(huì)下降，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化？“再大、再有效益的項(xiàng)目，如果生態(tài)環(huán)境部門出具了否決意見，我們肯定不會(huì)要?！鼻安痪?，在一次項(xiàng)目審查會(huì)上，一個(gè)投資數(shù)億元的項(xiàng)目被亮“紅牌”。
　　南通市以一域服務(wù)全局意識(shí)，將資源環(huán)境底線和政策標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)嵌入“三線一單”的管控單元，2021年《南通市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》正式出臺(tái)，全市共劃定420個(gè)環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先保護(hù)單元90個(gè)、重點(diǎn)管控單元247個(gè)、一般管控單元83個(gè)，進(jìn)一步明確生態(tài)空間管控要求，從嚴(yán)把好項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口。因項(xiàng)目與“三線一單”項(xiàng)目準(zhǔn)入清單不相符、能耗與排放強(qiáng)度大，去年否決十億元以上項(xiàng)目8個(gè)，涉及投資總額近千億元。
　　裝點(diǎn)此關(guān)山，今朝更好看。由于有堵亦有疏，江海大地呈現(xiàn)出“守底線、走新路”的美麗圖景。
　　一些對(duì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義的項(xiàng)目，南通通過積極指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、強(qiáng)化污染防治措施等，助推項(xiàng)目符合“三線一單”管控要求，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　中天綠色精品鋼項(xiàng)目是江蘇鋼鐵行業(yè)優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目。如何確保項(xiàng)目投產(chǎn)后，環(huán)境質(zhì)量仍能持續(xù)改善？“項(xiàng)目開工前，我們先后研究推翻了多個(gè)版本的可行性研究報(bào)告，對(duì)報(bào)告中數(shù)百項(xiàng)指標(biāo)逐一研判，幫企業(yè)提出提升點(diǎn)，拿‘國(guó)際清潔生產(chǎn)水平’這把標(biāo)尺來衡量項(xiàng)目?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，項(xiàng)目的治污水平較最初設(shè)計(jì)時(shí)有顯著提升，主要污染物排放量大幅削減，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物比超低排放標(biāo)準(zhǔn)限值分別下降13%、58%、45%。
　　筑牢制度之基 賦能綠色發(fā)展
　　“服務(wù)重大項(xiàng)目，我們生態(tài)環(huán)境部門不僅僅是‘踩剎車’，守門檻，更重要的是‘加油門’，促轉(zhuǎn)型。”市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)程煒說。
　　南通堅(jiān)持綠色集約發(fā)展，描繪“雙碳”時(shí)代“綠色底色”。通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，狠抓制度創(chuàng)新、落實(shí)，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷提升環(huán)境治理能力，自覺把生態(tài)環(huán)保工作融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益多贏。
　　一項(xiàng)項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，破除制約綠色發(fā)展的壁壘實(shí)現(xiàn)“縱深擊進(jìn)”；一個(gè)個(gè)制度創(chuàng)新理念，打造推動(dòng)綠色發(fā)展的“加速引擎”。   
　　2021年5月，南通出臺(tái)《南通市生態(tài)環(huán)境源頭治理工作方案》，亮出作戰(zhàn)圖、倒排時(shí)間表，部署十大重點(diǎn)任務(wù)及11項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目；6月，印發(fā)《南通市生態(tài)環(huán)境源頭治理工作方案任務(wù)分解表》，每月調(diào)度全市源頭治理工作進(jìn)展；7月，出臺(tái)《南通市關(guān)于加大污染減排力度推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這在全省尚屬首次，獲評(píng)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳“十佳生態(tài)環(huán)境治理改革創(chuàng)新案例”；8月，組織開展“十佳生態(tài)環(huán)境治理改革創(chuàng)新案例”征集評(píng)選活動(dòng)，發(fā)掘 “生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益‘貸’動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型”等一批可借鑒可推廣的實(shí)踐模式；11月，出臺(tái)《南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確“強(qiáng)化源頭管控，提升綠色低碳發(fā)展水平”等重點(diǎn)任務(wù)。

記者 許叢軍 攝

　　守綠換金，點(diǎn)綠成金。市委、市政府印發(fā)《南通市關(guān)于加大污染減排力度推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》，針對(duì)紡織印染、裝備制造等八大重點(diǎn)行業(yè)，逐一明確新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保準(zhǔn)入要求、污染物排放強(qiáng)度等量化指標(biāo)。構(gòu)建低效產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，2023年底前整治不達(dá)標(biāo)企業(yè)全部退出。建立正向激勵(lì)機(jī)制，明確轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出的排污權(quán)有償使用規(guī)則，暢通綠色高效審批通道，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。預(yù)計(jì)八大重點(diǎn)行業(yè)每年可削減廢水排放2245萬噸；各地轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出的排污權(quán)部分由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌有償使用，其余由市級(jí)有償儲(chǔ)備，優(yōu)先用于市級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)年工業(yè)產(chǎn)值至少增長(zhǎng)551億元。
　　“排污權(quán)”是重大項(xiàng)目落戶的“壓艙石”，有了這本重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展的“白皮書”，一系列綠色生態(tài)合作事項(xiàng)紛紛從紙面上落到項(xiàng)目上。
　　江蘇合源紡織科技有限公司是海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)一家紡織印染企業(yè)，擬建的廢水沼氣發(fā)電項(xiàng)目需要1000萬元投資，苦于資金壓力，企業(yè)一直沒有啟動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部門了解后，指導(dǎo)企業(yè)通過排污權(quán)抵押貸款，2021年11月順利獲得海安農(nóng)村商業(yè)銀行1000萬元的貸款。項(xiàng)目建成后，可提高污水生化效能，降低耗電，同時(shí)有利于高溫部分實(shí)現(xiàn)余熱回收，能每年為公司節(jié)約成本及運(yùn)行費(fèi)用近300萬元，毫無疑問，這筆金融“血液”的注入為企業(yè)綠色發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
　　此外，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)還持續(xù)推進(jìn)重大項(xiàng)目“四個(gè)一”服務(wù)機(jī)制，暢通綠色通道、當(dāng)好環(huán)保管家，推動(dòng)南通港總規(guī)環(huán)評(píng)順利獲批，有力保障江蘇新出?？诮ㄔO(shè)，指導(dǎo)金鷹造紙等重大項(xiàng)目按照一流環(huán)保要求建設(shè)。辦好民營(yíng)企業(yè)環(huán)保服務(wù)站、企業(yè)環(huán)保接待日、企業(yè)環(huán)?？偙O(jiān)培訓(xùn)、環(huán)境治理供需洽談會(huì)等活動(dòng)。積極試點(diǎn)小微企業(yè)危廢轉(zhuǎn)移綠島建設(shè)，年均節(jié)省小微企業(yè)自建危廢倉(cāng)庫(kù)費(fèi)用約20萬元/家。聯(lián)合消防成立全省首支生態(tài)環(huán)境消防救援應(yīng)急聯(lián)合隊(duì)，率先和公安組建打擊污染環(huán)境犯罪融合戰(zhàn)隊(duì)，偵辦污染環(huán)境犯罪案件31件，抓獲犯罪嫌疑人83人，全市環(huán)境案件辦理數(shù)、執(zhí)法強(qiáng)度、四個(gè)配套辦法運(yùn)用均進(jìn)入全省第一方陣。
　　提升治理水平 凝聚綠色動(dòng)力
　　根據(jù)省、市黨代會(huì)確定的未來五年南通以“一樞紐五城市”為主攻方向，更好發(fā)揮長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重要支點(diǎn)作用，奮力打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極，建設(shè)彰顯生態(tài)之美的低碳花園城市，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域必須有與此相匹配的治理能力水平，南通正將部署轉(zhuǎn)為行動(dòng)，將行動(dòng)變?yōu)槌尚А?br/>　　為全面提升治理能力水平，完善治理體系，南通從源頭上控制環(huán)境污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，突出精準(zhǔn)施治、精準(zhǔn)治污、科技治污，形成遍布鎮(zhèn)街、園區(qū)的監(jiān)控、分析、預(yù)警監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，水氣土三大污染防治攻堅(jiān)成效明顯。
　　出臺(tái)《南通市入江入海排污口分類整治工作方案》，截至2022年2月，全市入江入海排污口整治完成率分別達(dá)86.05%、62.87%，加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域剛性管控，啟動(dòng)建設(shè)生物多樣性觀測(cè)站和“生物臉譜”。嚴(yán)格落實(shí)斷面長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制、灣（灘）長(zhǎng)制，圍繞城市和農(nóng)村兩大戰(zhàn)場(chǎng)，咬定目標(biāo)全力攻堅(jiān)，多措并舉推動(dòng)重點(diǎn)斷面和近岸海域水質(zhì)持續(xù)改善。

記者 尤煉 攝

　　全面完成VOCs清潔原料替代、活性炭吸附設(shè)施企業(yè)整治等重點(diǎn)任務(wù)，制訂實(shí)施國(guó)Ⅲ及以下柴油貨車淘汰補(bǔ)貼和限行方案，常態(tài)化開展“以克論凈”考核，落實(shí)PM_2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，全面梳理重污染天氣和空氣環(huán)境質(zhì)量異常預(yù)警應(yīng)急管控清單，確保管控清單中涉氣企業(yè)全覆蓋；健全豁免企業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將弄虛作假、超標(biāo)排放的企業(yè)及時(shí)移出。
　　實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬源頭預(yù)防行動(dòng)，加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格用地監(jiān)管，將土壤環(huán)境審查作為土地開發(fā)利用的必經(jīng)程序，嚴(yán)控污染地塊周邊土地開發(fā)和使用時(shí)序，以市區(qū)老工業(yè)用地為重點(diǎn)，因地制宜采取長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、工程性管控等措施，逐步減少污染地塊存量。全面推行危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)源單位嚴(yán)格規(guī)范管理，一般源單位及特殊行業(yè)在收集、貯存、申報(bào)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化管理，預(yù)計(jì)2022年底前建成較為完善的危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理體系。
　　犁鏵翻起了新泥，播種在希望田野。不負(fù)春光好景，放眼江海大地，農(nóng)村進(jìn)入春耕時(shí)節(jié)，一大批重大項(xiàng)目集中開工，工地上機(jī)器轟鳴，挖掘機(jī)上下翻飛……各行各業(yè)都奮力跑進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“春天里”。
　　逐綠而行的路上，全市上下正全力推動(dòng)“綠色青山”出顏值，“金山銀山”出價(jià)值，闖出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的新路，讓生態(tài)環(huán)境成為南通高質(zhì)量發(fā)展一張亮麗名片。    
　　記者 朱蓓寧 彭軍君