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人民網(wǎng)北京3月22日電 （記者周晶 實習(xí)生孫越）就業(yè)，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一頭連著老百姓的“飯碗”。在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，今年的政府工作報告提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。作為最大的民生，就業(yè)再次被擺在突出位置。

為穩(wěn)就業(yè)提供堅實支撐

市場主體對穩(wěn)住就業(yè)和經(jīng)濟(jì)基本盤至關(guān)重要。根據(jù)今年的政府工作報告，預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。

“今年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)發(fā)展面臨的困難更多，支持企業(yè)紓困發(fā)展既是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的根本，也是穩(wěn)定民生的關(guān)鍵所在?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群在接受人民網(wǎng)“強觀察”欄目采訪時表示，只有各類市場主體穩(wěn)定快速發(fā)展，才能為鞏固存量就業(yè)和吸納新增就業(yè)提供最直接、最有力的支撐。

近兩年，我國各類市場主體發(fā)展強勁，市場主體總量已經(jīng)超過1.5億戶，其中龐大的中小微企業(yè)是吸納就業(yè)“主力軍”，也是經(jīng)濟(jì)活力的重要源泉。

根據(jù)政府工作報告安排，減稅部分，延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。

“市場主體也是創(chuàng)造崗位的主體。”中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授、中國就業(yè)研究所所長曾湘泉表示，小微企業(yè)和個體工商戶涉及民生、就業(yè)，但它們抗風(fēng)險能力差，發(fā)展容易受到外界影響。因此，為小微企業(yè)和個體工商戶紓困，對保持市場穩(wěn)定和就業(yè)有很大作用。他建議，在保證市場主體中現(xiàn)有崗位穩(wěn)定的同時，通過促進(jìn)投資、消費和外貿(mào)來增加新的就業(yè)崗位。

“穩(wěn)市場主體要多措并舉?！睆埩⑷航ㄗh，首先是細(xì)化并落實好今年政府工作報告中提出的實施新的組合式稅費支持政策；其次是改善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，盡快提升擴(kuò)大內(nèi)需政策的實際效果，發(fā)揮好政府投資的帶動作用；再次是針對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)對大宗原材料和能源的需求，著力做好保供穩(wěn)價的工作，確保不增加下游企業(yè)特別是中小企業(yè)的成本壓力。

落實落細(xì)重點群體就業(yè)

穩(wěn)定整體就業(yè)形勢，需要解決好重點群體的就業(yè)。教育部數(shù)據(jù)顯示，2022年高校畢業(yè)生將首次突破千萬，達(dá)到1076萬人，較2021年增加167萬人，再創(chuàng)歷史新高。為此，今年政府工作報告專門提到，“要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持和不斷線服務(wù)”。

“大學(xué)生就業(yè)，不能說是沒有崗位，而是他們的期望跟實際的工資收入等情況之間有差距?！痹嫒赋?，大學(xué)生就業(yè)不是一個簡單的供求總量問題，要看到大學(xué)生的技能與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實之間存在不少差距。他建議要從高校教育層面去改變大學(xué)生的就業(yè)觀念，讓他們能更快適應(yīng)新的就業(yè)形勢。

考慮到今年的就業(yè)壓力和目標(biāo)，曾湘泉認(rèn)為，當(dāng)前的重點任務(wù)應(yīng)是創(chuàng)造更多適合大學(xué)生就業(yè)的工作崗位?！皯?yīng)該在智能制造方面創(chuàng)造更多適合大學(xué)生的崗位。”

除大學(xué)生外，農(nóng)民工也是就業(yè)工作的重點群體?！爱?dāng)前正值春季用工高峰期，穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)就穩(wěn)住了就業(yè)的基本盤。”在人力和社會保障部原黨組副書記、副部長楊志明看來，提升農(nóng)民工技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)性和適應(yīng)性是讓更多農(nóng)民工就業(yè)的關(guān)鍵抓手。

“要積極將農(nóng)民工承載的人口紅利向技能紅利轉(zhuǎn)變。”楊志明建議，增加技能培訓(xùn)供給，降低農(nóng)民工獲得技能的培訓(xùn)費用；積極發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)民工職業(yè)技能提升中的關(guān)鍵作用；職業(yè)培訓(xùn)補貼政策可將就地靈活就業(yè)人員納入職業(yè)培訓(xùn)補貼范圍；暢通農(nóng)民工技能縱向發(fā)展通道，激勵農(nóng)民工提升技能和提高收入，堅持多勞多得的同時鼓勵技高多得；滾動實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動與職業(yè)技能提升行動，使有意愿的“城歸”和就近就業(yè)農(nóng)民工都能接受一次政府補貼的創(chuàng)業(yè)或技能培訓(xùn)，通過加快本地技術(shù)技能人才培養(yǎng)和外援技術(shù)人才引進(jìn)相結(jié)合的方式，增強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的人才支持。

政策合力提供充分支持

就業(yè)崗位數(shù)量的提升需要依靠多方合力。日前，人社部等十部門啟動實施百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計劃，通過調(diào)動政府有關(guān)部門、社會各方面力量，全年募集不少于100萬個就業(yè)見習(xí)崗位，為青年提供充足見習(xí)機(jī)會。

“見習(xí)計劃可以幫助青年就業(yè)群體提升就業(yè)技能、改善工作態(tài)度以及提高工作責(zé)任感，最終緩解知識學(xué)習(xí)與實際就業(yè)認(rèn)知脫節(jié)的問題?！痹嫒f。

同時，穩(wěn)定就業(yè)需要暢通就業(yè)供給與需求間的渠道。在今年的全國兩會上，有代表建議國家出臺相關(guān)支持政策，積極扶持短視頻平臺“直播帶崗”等創(chuàng)新性招聘模式，實現(xiàn)藍(lán)領(lǐng)群體就業(yè)與工廠招工的高效率匹配。

曾湘泉表示，打通就業(yè)供給和就業(yè)需求的通道，提升就業(yè)信息發(fā)布和匹配的效率，能夠很好地滿足勞動力市場的需求。

“此外，疫情對多個行業(yè)產(chǎn)生了較大影響，特別是接觸性行業(yè)。投資、消費等相關(guān)政策應(yīng)該保持合力行動，減緩疫情對就業(yè)形勢的沖擊?！痹嫒a充道。

“多方面措施綜合發(fā)力，保就業(yè)的目標(biāo)才能夠完成好?！睆埩⑷罕硎荆瑧?yīng)對當(dāng)前的各種困難，要加大宏觀政策實施力度、切實提高政策實際效果，才能增加企業(yè)信心、改善企業(yè)預(yù)期，實現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)。

值得注意的是，今年的政府工作報告首次將“就業(yè)歧視”寫入，而且增加了“學(xué)歷歧視”和“公平就業(yè)環(huán)境”等內(nèi)容?！胺从沉藝覍骄蜆I(yè)的重視。下一步，要不斷完善勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)機(jī)制，堅決防止和糾正對就業(yè)的不合理限制和歧視行為，大力營造公平就業(yè)環(huán)境，讓廣大勞動者有更多更公平的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)就業(yè)量的持續(xù)擴(kuò)大和質(zhì)的不斷提升?！眹鴦?wù)院研究室綜合一司司長劉日紅在國新辦解讀《政府工作報告》修改情況吹風(fēng)會上如是說。