交匯點(diǎn)訊 目前，三孩生育政策已經(jīng)落地實(shí)施，但人們的生育意愿仍然不明顯，除了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、養(yǎng)育觀念改變等因素外，“生了沒人帶”也是影響生育意愿的一個(gè)重要因素。為解決年輕父母“不敢生”的后顧之憂，江蘇省多地嘗試通過財(cái)政補(bǔ)貼、購買服務(wù)等措施，通過公建民營、民辦公助等多種形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量興辦普惠托育機(jī)構(gòu)，解決小家庭的后顧之憂。
半數(shù)小家庭擔(dān)心生了孩子沒人帶
南京周女士和老公都非常喜歡孩子，老公是事業(yè)單位工作人員，她也是白領(lǐng)，兩人收入穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越。小兩口5年前生下大寶，如今想要個(gè)二寶，但遲遲不敢行動(dòng)，“因?yàn)樯聛頉]人帶，雙方父母都是外地人，年紀(jì)大而且身體不好，再讓他們來帶孩子不忍心?！敝芘空f，當(dāng)年大寶生下來就是請保姆帶的，花錢多不說，帶得磕磕絆絆的，孩子經(jīng)常生病，最后還鬧得不愉快。
想生怕沒人帶，像周女士這樣情況的小家庭不在少數(shù)。國家衛(wèi)生健康委曾做過一項(xiàng)調(diào)查顯示，因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”的占75.1%，其次是“沒人帶孩子”的占51.3%。
另一項(xiàng)調(diào)查顯示，隨著社會變遷，一些老年人的觀念也在發(fā)生變化，越來越多的老人不愿意被“孫子輩”束縛住，退休后的他們也想有放飛自我、到處走一走、看一看的生活。
“生不起”“不敢生、不愿生”“生下孩子沒人帶”，生育、養(yǎng)育、教育、住房等壓力及生育觀念的改變，導(dǎo)致我國近年來新出生人口數(shù)量連年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年末全國人口新出生1062萬人，比上年1200萬減少了138萬。
江蘇密集出臺多項(xiàng)政策鼓勵(lì)辦托幼
新生人口是一個(gè)城市乃至一個(gè)國家重要的資源之一。為鼓勵(lì)生育，解決小家庭“生了孩子后了沒人帶”煩惱，近兩年來江蘇省政府先后出臺《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等系列文件，托育服務(wù)體系逐步完善，將為廣大0-3歲嬰幼兒家庭提供方便可及、優(yōu)質(zhì)普惠、安全放心的托育服務(wù)，作為一項(xiàng)迫切而重要的民生工程來建設(shè)。
省發(fā)改委牽頭省衛(wèi)生健康委等部門，加強(qiáng)托育服務(wù)調(diào)研，出臺了《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步提出完善規(guī)劃體系、服務(wù)體系、政策體系，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)托育和普惠托育服務(wù)，采取政府補(bǔ)貼等方式支持托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)等要求。
各地通過財(cái)政補(bǔ)貼、購買服務(wù)、提供場地、減免租金、稅費(fèi)優(yōu)惠等多種措施，鼓勵(lì)社會力量興辦普惠托育機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)型、社會舉辦型、托幼一體型、單位服務(wù)型、醫(yī)育結(jié)合型等多種模式的托育服務(wù)，為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等服務(wù)，解決小家庭生育困惑。
江蘇南通、蘇州等也積極落實(shí)政策，對0-3歲的托育服務(wù)模式進(jìn)行了嘗試探索。
“1+N”模式，滿足不同家庭需求
地處南通鬧市區(qū)的立寶托育，在當(dāng)?shù)厥且患抑拿駹I托育機(jī)構(gòu)，園內(nèi)裝扮成各種色調(diào)的教室，明窗凈幾，環(huán)境溫暖而又溫馨，孩子們在里面玩耍嬉戲。
“園長媽媽！園長媽媽！”1月12日下午4點(diǎn)多，記者來到南通立寶托育，剛到大廳，就看到2-3歲模樣的小朋友歡跳著撲向張小茱園長的懷抱。張小茱一下抱起孩子就像一對母女一樣親切。
這個(gè)小朋友叫一伊，雖剛滿25個(gè)月，卻已是9個(gè)月的“老生”了?！昂⒆痈姨貏e親。別看她現(xiàn)在活潑好動(dòng)，但剛來時(shí)因?yàn)橐粋?cè)腿髖關(guān)節(jié)行天發(fā)育不良。”張小茱告訴記者，醫(yī)生給小一伊開了運(yùn)動(dòng)處方，可小一伊爸媽工作非常忙碌，白天根本沒時(shí)間照料小一伊。在這里老師充當(dāng)父母角色，每天幫她做康復(fù)訓(xùn)練。“目前孩子康復(fù)得非常好，性格陽光、開朗。”
這里環(huán)境好、師資配備比例高，但每個(gè)孩子每月收費(fèi)將近4000元。“離家的距離、收費(fèi)高低、安全的環(huán)境，是影響家長托育孩子的三個(gè)關(guān)鍵因素?！睆埿≤镎f，合理定價(jià)也是十分關(guān)鍵，定高失去了普惠性，而且影響了家長入托意愿；如果定低，托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本難保。
張小茱說，針對這一問題，立寶托幼探索“1+N”模式，就是一個(gè)“中心示范園”拖N個(gè)社區(qū)普惠分園的模式，從而針對收費(fèi)水平高于家庭承受能力、服務(wù)質(zhì)量缺少可靠保障的行業(yè)痛點(diǎn)。
“1”指中心示范園，即以一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)定位、服務(wù)門類齊全的中心示范園，高收入家庭可以在這里享受服務(wù)；N個(gè)軟硬件同標(biāo)準(zhǔn)、連鎖化的社區(qū)普惠園。普惠園不另設(shè)食堂、行政管理人員、統(tǒng)一師資調(diào)配等，因此最大限度降低了成本。在普惠園每個(gè)孩子每月收費(fèi)只有不到2000元，南通多數(shù)小家庭是能承受得起。目前立寶托育現(xiàn)已有普惠園10個(gè)，2022年末可提供普惠托位3000個(gè)。
托育機(jī)構(gòu)另一個(gè)重要成本之一是房租。海門托幼中心，也是當(dāng)?shù)匾患冶容^有名氣的托育機(jī)構(gòu)。海門托幼中心負(fù)責(zé)人張瑾告訴記者，在政府支持下，1500平方米的托育用房是國企海鴻集團(tuán)無償提供的，這省下一大筆費(fèi)用。每個(gè)孩子每月在此的托育收費(fèi)1800元，對于基層普通民眾來說是可以接受的，達(dá)到了普惠的目的。
張瑾說，此外，為了保證教育質(zhì)量，海門區(qū)教育局支持托幼一體化發(fā)展，選派管理經(jīng)驗(yàn)豐富的公辦園園長到托育機(jī)構(gòu)任職，因而保證了托幼質(zhì)量。“我們發(fā)現(xiàn)上過托育班的孩子，性格都比較陽光、外向、合群，日后進(jìn)入幼兒園后很快就適應(yīng)集體生活，而沒有上過托育班的孩子，哭鬧的時(shí)間要久得多?！?/p>
這家醫(yī)院職工，有了自己的托育中心
江蘇省除了鼓勵(lì)社會資本外，還鼓勵(lì)單位辦托，為職工提供就近、放心的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。工作忙碌、年輕職工多的蘇州大學(xué)附屬兒童醫(yī)院，就租用了一家幼兒園的場地自己辦起托育機(jī)構(gòu)——童元托育服務(wù)中心。
記者在童元托育服務(wù)中心看，5個(gè)幼兒正在老師帶領(lǐng)下，興致勃勃地玩搭積木、玩游戲……老師告訴記者，別看這些簡單的游戲，卻能鍛煉孩子的手眼協(xié)調(diào)能力和培養(yǎng)合作意識。
蘇州大學(xué)附屬兒童醫(yī)院黨委書記汪健介紹說，中心是蘇州大學(xué)附屬兒童醫(yī)院工會舉辦的非營利性托育機(jī)構(gòu)，目的是為醫(yī)院職工提供0-3歲嬰幼兒公益性、非營利性的保育照護(hù)服務(wù)（全日制、半日制、臨時(shí)計(jì)時(shí)托管等）模式同時(shí)，并輻射相關(guān)學(xué)校、企業(yè)。
0--3歲嬰幼兒保健與早期綜合發(fā)展的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范等，組織相關(guān)人員開發(fā)嬰幼兒服務(wù)課程，是蘇州市第一個(gè)備案的福利性托育機(jī)構(gòu)，是蘇州衛(wèi)生健康系統(tǒng)第一個(gè)公辦托育機(jī)構(gòu)，也是蘇州市第一個(gè)醫(yī)育結(jié)合的典范托育機(jī)構(gòu)。
“孩子放在這里解決我們大問題了。”說這話的是蘇州大學(xué)附屬兒童醫(yī)院職工張彧。張彧愛人是醫(yī)院護(hù)士，工作三班倒，因此孩子只能交給岳母帶，“岳母帶好是好，可缺點(diǎn)也非常明顯，就是不給孩子上規(guī)矩、溺愛?！币虼?，夫妻倆商定把孩子送到醫(yī)院自己辦的托育機(jī)構(gòu)來?！昂⒆釉谶@里，從早上入園測體溫、查手衛(wèi)生、喝牛奶開始，到中午吃多少東西、做了什么游戲等，老師都會通過視頻方式，及時(shí)反饋給家長，因此孩子在這里我們非常放心?！?/p>
張彧告訴記者，孩子雖然還不到3歲，可表達(dá)能力、交流非常強(qiáng)，語言交流沒有任何問題，會唱生日歌、五星紅旗，甚至大小便都會自己脫褲子?！昂⒆尤胪屑抑欣先艘步夥帕?，只在上下學(xué)時(shí)接送一下孩子，其它時(shí)間完全自由?！睆垙f，每月3000元的費(fèi)用比起找保姆好多、放心多了，對于雙職工家庭來說負(fù)擔(dān)不重。
高質(zhì)量的托育服務(wù)，讓家長放心
過去經(jīng)常說“窮有窮養(yǎng)，富有富養(yǎng)”，但隨著社會快速發(fā)展，現(xiàn)年輕家庭生寶寶再也不是“多雙筷子、添個(gè)碗”這么簡單，而是要精心養(yǎng)育，否則不少家庭寧愿不多生育。
0-3歲嬰幼兒，正處在語言、感統(tǒng)、手腳協(xié)調(diào)發(fā)育的關(guān)鍵階段，因此托育機(jī)構(gòu)絕不是幼兒園的下沉或照搬，不能使用幼兒園教材，也不能照搬國外教材，因此“如何托”“怎么育”“教什么”值得從業(yè)人員進(jìn)行深入地思考和探索。
南通立寶托育堅(jiān)持“生活即是學(xué)習(xí)”的理念，通過心理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、發(fā)育學(xué)等多學(xué)科知識的綜合運(yùn)用，致力于建設(shè)涵蓋生理發(fā)育監(jiān)護(hù)、心理成長呵護(hù)、日常安全照護(hù)等多個(gè)維度的保育目標(biāo)體系，構(gòu)建“家園一體”嬰幼兒照護(hù)閉環(huán)，幫助家長和孩子走出養(yǎng)育太過精致反而帶來免疫、運(yùn)動(dòng)、語言、社交缺陷的誤區(qū)，讓嬰幼兒在生活中自然地獲得感知覺協(xié)同發(fā)展和生心理健康發(fā)展。
蘇大附屬兒童醫(yī)院童元托育服務(wù)中心，目前有4位老師、5名保育員，大多為學(xué)前教育專業(yè)出身，保育師也都經(jīng)過育嬰員、保育師的專業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)體檢合格后持證上崗，上崗前在醫(yī)院受過院感、隔離、中醫(yī)等相關(guān)知識，每個(gè)月要過來培訓(xùn)心肺復(fù)蘇技能。每半個(gè)月一次開線上講課，提高師資照護(hù)嬰幼兒能力。
托育新鮮事，許多難題待求解
托育服務(wù)畢竟是近年來才興起的新鮮事，托育機(jī)構(gòu)生存下來仍然面臨著許多困難，還需要更多的財(cái)政、政策支持。
目前多數(shù)托育機(jī)構(gòu)以民辦為主，普遍存在經(jīng)營困難問題。以海門托幼中心為例，春季高峰時(shí)最多可以的接收50多個(gè)孩子入托，收支尚能平衡?？傻搅饲锛镜荆胪械暮⒆油挥袀€(gè)位數(shù)，但水電氣費(fèi)用一分不少，老師工資待遇也不能降。這種季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性現(xiàn)象普遍存在。
“中心示范園，光房租每年就近100萬元，此外還要聘請專職的老師，因此成本非常高，而入園的孩子數(shù)量不多?！蹦贤殢埿≤镎f，N個(gè)普惠園則通過政府牽線，社區(qū)給免費(fèi)提供場地支持，這樣節(jié)約了一大筆開支。
據(jù)介紹，近年來政府不斷加大政策扶持力度。比如，蘇州市就在全國率先出臺《關(guān)于促進(jìn)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，對已經(jīng)備案的社會辦普惠托育機(jī)構(gòu)、品牌連鎖化發(fā)展的托育機(jī)構(gòu)等給予資金支持。
蘇州市衛(wèi)生健康委副主任沈潔介紹，目前蘇州有0-3歲以下嬰幼兒約35萬人，托育機(jī)構(gòu)540多家，可提供托位2.7萬個(gè)。按照“十四五”發(fā)展規(guī)劃，其間要再投資4億元建設(shè)托育機(jī)構(gòu)，到2025年蘇州市托位要達(dá)到6萬個(gè)左右，每個(gè)托位給予1萬元補(bǔ)助，每個(gè)托位每月給予一定運(yùn)營補(bǔ)助。同時(shí)，在用水電方面給予民用的價(jià)格。
針對保育師資，蘇州給他們搭建成長的平臺、職業(yè)晉升的渠道，像幼兒園教師一樣可以評初、中、高級職稱，讓他們發(fā)展有盼頭。為了規(guī)范、引導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)向著良性發(fā)展，蘇州市考慮普惠托育機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會，定期組織專家對托育機(jī)構(gòu)檢查、評估，“好的可以評為三星級，差的評為一星級，星級不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同、給予支持力度也不同，以促進(jìn)良性發(fā)展。”
據(jù)專家介紹，發(fā)展托育服務(wù)是一項(xiàng)綜合性的、跨部門的工作，需要各相關(guān)部門及全社會的共同努力。我省多地正在探索發(fā)展多種形式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，以健全普惠托育服務(wù)體系為重點(diǎn)，擴(kuò)大托育服務(wù)供給，提升托育服務(wù)水平，讓更多的年輕父母愿意生、敢生成為現(xiàn)實(shí)。
新華日報(bào)·交匯點(diǎn)記者 仲崇山
通訊員 沈大雷
- 熱點(diǎn)
- 2022-01-28 15:47:59
- 熱點(diǎn)
- 2022-01-28 15:47:11
- 熱點(diǎn)
- 2022-01-28 15:45:03
- 熱點(diǎn)
- 2022-01-28 15:42:51
