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剛剛過去的2021年，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，江蘇始終堅持遵循習(xí)近平經(jīng)濟思想的指引，聚焦一個“效”字，從經(jīng)濟規(guī)律和全省經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，統(tǒng)籌政府與市場的關(guān)系，充分彰顯社會主義制度的優(yōu)越性，“江蘇號”巨輪不斷破浪前行。2022年，江蘇將進(jìn)一步推動“有效市場”“有為政府”更好結(jié)合，持續(xù)釋放經(jīng)濟發(fā)展更強動能。

實現(xiàn)治理之“效”：政府權(quán)力“減法”換市場活力“乘法”

去年12月，兩臺全球首個17x級別風(fēng)輪、160米大直徑分片式全鋼塔筒智能風(fēng)機在遠(yuǎn)景能源江蘇射陽智慧陸上風(fēng)場吊裝完成，這是目前全球分片塔筒的最大風(fēng)輪風(fēng)機。

新能源是改善能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。去年以來，圍繞能源向“輕”向“綠”，江蘇緊盯綠色能源基地建設(shè)，在風(fēng)電領(lǐng)域“產(chǎn)出”“傳輸”和“消納”全鏈條上取得豐碩成果。去年6月底，國內(nèi)首個旋轉(zhuǎn)流潮汐海域海上風(fēng)電項目在連云港建成投產(chǎn)；去年11月下旬，年內(nèi)國內(nèi)最大的海上風(fēng)電消納工程——鹽城豐海輸變電工程投運，將滿足江蘇“北電南送”和西北部清潔能源入蘇的需要……

綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系加快建立，是去年以來江蘇實現(xiàn)“十四五”和現(xiàn)代化建設(shè)良好開局的一個縮影。在習(xí)近平經(jīng)濟思想引領(lǐng)下，江蘇經(jīng)濟發(fā)展不斷鳴奏新的華彩樂章，并通過“江蘇速度”“江蘇效率”，體現(xiàn)中國經(jīng)濟治理之“效”。

理論創(chuàng)新在實踐中升華，在實踐中得到驗證。

碧空如洗、白云悠悠，是每一位江蘇百姓期待看到的天空。為此，不僅要做“加法”，引導(dǎo)企業(yè)提高環(huán)保意識，更要做“減法”，激發(fā)企業(yè)治污減排的內(nèi)生動力。

“在重污染天氣應(yīng)急管控期間，企業(yè)一旦較長時間停產(chǎn)，損失很大?！卑苄衿嚥ＡВㄌK州）有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人錢俊介紹，公司主要從事各種汽車用特種玻璃生產(chǎn)銷售，過去每年秋冬季重污染天氣發(fā)生后，就得采取限產(chǎn)減排措施，常常導(dǎo)致客戶訂單不能按時交付。通過積極投入環(huán)保整改，目前這家公司已取得A級企業(yè)豁免資格，即使在重污染天氣期間也不再限產(chǎn)停產(chǎn)。

以政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”，江蘇進(jìn)一步理順政府與市場關(guān)系、完善經(jīng)濟治理。去年前三季度，江蘇實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8.49萬億元，同比增長10.2%，增幅高于全國0.4個百分點，位居全國前列。

提升改革之“效”：最大限度發(fā)揮市場的作用

改革是經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，而市場配置資源是最有效率的形式。剛剛結(jié)束的省委經(jīng)濟工作會議指出，江蘇要力爭在要素市場化配置等方面取得更大突破，努力為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的強勁動能。

與商品市場相比，江蘇要素市場發(fā)育還不充分。省發(fā)改委副主任李榮錦認(rèn)為，推進(jìn)要素市場化配置，要堅持市場決定、有序流動，健全制度、創(chuàng)新監(jiān)管，問題導(dǎo)向、分類施策，穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)原則。去年，我省印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》（下稱《意見》），提出9方面共30條政策措施，從推進(jìn)土地要素市場化配置、健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系、加快發(fā)展技術(shù)要素市場等多個領(lǐng)域，為全省的要素市場化配置改革指明方向。

勞動力是最活躍的生產(chǎn)要素?！兑庖姟诽岢觯∪y(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，進(jìn)一步深化戶籍制度改革、暢通勞動力和人才社會性流動渠道、完善技術(shù)技能培訓(xùn)和評價制度，并加大人才引進(jìn)力度。

“圍繞勞動力要素合理暢通有序流動，《意見》積極破除勞動力和人才在機會、渠道、空間、服務(wù)等方面的社會性流動障礙，釋放和增強社會發(fā)展活力?！笔∪松鐝d副廳長張宏偉舉例說，在加大人才引進(jìn)力度方面，支持高校、科研院所等企事業(yè)單位自主引進(jìn)留學(xué)回國人員及海外高層次人才，暢通海外科學(xué)家來華到蘇工作通道。

改革進(jìn)入“深水區(qū)”，“啃”的都是“硬骨頭”，瞄準(zhǔn)束縛市場活力的條條框框，帶來系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。江蘇的國企改革，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革、健全市場化經(jīng)營機制等重點難點問題，力爭取得實質(zhì)性突破，走在全國前列。

作為全省首批混改試點企業(yè)之一，華泰證券混改備受市場關(guān)注。去年前三季度，華泰證券實現(xiàn)營業(yè)收入269.07億元，同比增長10.56%；歸母凈利潤為110.49億元，同比增長25%。

“去年是國企改革三年行動攻堅之年，根據(jù)要求，全國各地在年底前要完成總體改革任務(wù)的70%以上?！笔Y委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，江蘇以總體完成度78%的亮眼成績，在去年上半年地方國企改革三年行動重點改革任務(wù)評估中，被評為A級等次，并受到國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報表揚。

增強統(tǒng)籌之“效”：既要“有效市場”也要“有為政府”

“有了快遞服務(wù)點，不出村就可取快遞。昨天在網(wǎng)上買的薺菜種子，今天就拿到了?！闭勂鹪诩议T口就能取快遞，連云港市東?？h房山鎮(zhèn)興谷村村民單興利滿面笑容。自去年11月起，東?？h346個行政村在全省率先實現(xiàn)快遞配送服務(wù)覆蓋率100%，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)所有快遞品牌全部進(jìn)村，農(nóng)村快遞實現(xiàn)當(dāng)日收發(fā)。

截至目前，我省已在全國率先實現(xiàn)“快遞進(jìn)村”省域全覆蓋。聚焦農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”，我省大力推廣交通和郵政、交通和快遞企業(yè)合作模式，采取“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、鎮(zhèn)村兜底”的方式，讓村民收獲“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！薄?/p>

不論是鄉(xiāng)村振興抑或是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，就需讓“有形的手”和“無形的手”協(xié)同發(fā)力，更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。

處理好政府與市場的關(guān)系，是考驗執(zhí)政能力的關(guān)鍵問題之一。發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮政府的積極作用，才能管好市場管不了或者管不好的事情。

去年秋，受多重因素疊加影響，全省多地面臨電力供應(yīng)緊張帶來的挑戰(zhàn)，部分地區(qū)出現(xiàn)“限電”。我省深化煤電上網(wǎng)電價市場化改革，放開發(fā)電上網(wǎng)電價，推動市場化交易，優(yōu)化政府定價結(jié)構(gòu)……以一系列舉措疏導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)因煤炭價格大幅上漲帶來的成本倒掛、嚴(yán)重虧損情況，緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力，切實保障全省電力安全可靠供應(yīng)，充分體現(xiàn)出“有效市場”和“有為政府”結(jié)合的強大效能。

省委經(jīng)濟工作會議指出，要重視和規(guī)范一些領(lǐng)域出現(xiàn)的資本無序擴張的現(xiàn)象，為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監(jiān)管，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，有效發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的功能。

針對“無序”、強調(diào)“規(guī)范”，是政府推動行業(yè)健康發(fā)展的務(wù)實之舉。去年9月22日，省市場監(jiān)督管理局制定的《江蘇省經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引》正式出爐，鼓勵經(jīng)營者培育公平競爭的合規(guī)文化，引導(dǎo)經(jīng)營者建立反壟斷合規(guī)體系，提升反壟斷合規(guī)水平，促進(jìn)經(jīng)營者持續(xù)健康發(fā)展，維護市場公平競爭秩序。

近年來，我省在構(gòu)建更高水平的有效市場的同時，更在不斷探索構(gòu)建更高水平的有為政府，奮力實現(xiàn)社會經(jīng)濟治理之“效”。深化“放管服”改革，“不見面審批”“一件事”改革深入推進(jìn)，“證照分離”改革實現(xiàn)全覆蓋，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力、社會信用體系建設(shè)和營商環(huán)境總體水平位居全國前列……去年，我省全面落實惠企政策，讓市場主體蓄養(yǎng)實力，全年新增減稅降費1000億元左右，預(yù)計新登記市場主體260.7萬戶、累計達(dá)1359萬戶。

新華日報·交匯點記者 陳澄 沈佳暄