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長(zhǎng)期以來，出口管制作為維護(hù)國(guó)際安全，防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的重要實(shí)踐，對(duì)世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展一直發(fā)揮著重要作用。但近年來，個(gè)別西方國(guó)家濫用出口管制，將其作為謀取一己私利的政治工具，甚至披著多邊主義畫皮搞偽多邊主義，嚴(yán)重?fù)p害了其他國(guó)家和平利用出口管制物項(xiàng)和開展正常國(guó)際科技交流合作的權(quán)利?！吨袊?guó)的出口管制》白皮書的發(fā)布，全面介紹了中國(guó)完善出口管制治理的立場(chǎng)、制度和實(shí)踐，呼吁各國(guó)推進(jìn)國(guó)際出口管制朝著公正、合理、非歧視的正確方向發(fā)展，更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益，這對(duì)推動(dòng)國(guó)際出口管制成為服務(wù)世界和平與發(fā)展、造福全人類的“天下之公器”具有重要意義。

　　出口管制國(guó)際治理遭遇單邊主義逆流

　　當(dāng)前，全球疫情跌宕蔓延，百年變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國(guó)際出口管制領(lǐng)域面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。少數(shù)國(guó)家所采取的單邊出口管制措施正逐漸侵蝕現(xiàn)行以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，愈加背離國(guó)際出口管制服務(wù)共同安全與發(fā)展的初衷。

　　尤其是近年來，濫用出口管制措施已成為以美國(guó)為代表的個(gè)別國(guó)家實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的工具。美國(guó)泛化國(guó)家安全概念，憑借其軍事實(shí)力、金融霸權(quán)和高科技優(yōu)勢(shì)，對(duì)所謂的“敵人”和“對(duì)手”國(guó)家極限施壓，甚至是第三方也難逃其“長(zhǎng)臂管轄”，這些做法給他國(guó)可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

　　美國(guó)搞出名目繁多的各種出口管制黑名單，肆意打壓別國(guó)高科技企業(yè)，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈安全穩(wěn)定，還試圖以多邊之名行單邊之實(shí)，拉幫結(jié)派搞“小圈子”、建“聯(lián)盟”，阻撓正常的國(guó)際科技交流與合作。甚至以“人權(quán)”“民主”等為借口，對(duì)他國(guó)實(shí)施單邊管制和制裁，嚴(yán)重干涉別國(guó)內(nèi)政。

　　這些無視國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的做法，以及借出口管制之名肆意干涉、打壓他國(guó)的霸凌行徑，是實(shí)實(shí)在在的逆潮流而動(dòng)，勢(shì)必會(huì)被國(guó)際社會(huì)所摒棄。懸崖勒馬，迷途知返，順應(yīng)國(guó)際社會(huì)求和平、促發(fā)展的大勢(shì)，才是回歸國(guó)際出口管制多邊治理的坦途正道。

　　完善出口管制國(guó)際治理需回歸真正多邊主義

　　萬物并育而不相害，道并行而不相悖。有效的多邊治理是確保出口管制符合全球發(fā)展與安全利益的重要保障。當(dāng)個(gè)別國(guó)家將狹隘的國(guó)家私利凌駕于國(guó)際社會(huì)共同利益之上，所有人都將蒙受損失。出口管制國(guó)際治理事關(guān)全球發(fā)展與各國(guó)利益，應(yīng)該由大家商量著辦，絕不能由一國(guó)或少數(shù)幾個(gè)國(guó)家說了算。

　　出口管制國(guó)際治理歷來以推進(jìn)國(guó)際共同安全和發(fā)展為基準(zhǔn)。防止大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散仍是目前攸關(guān)人類生死存亡的重大事項(xiàng)。遵守國(guó)際防擴(kuò)散義務(wù)是出口管制國(guó)際治理的底線，各國(guó)應(yīng)繼續(xù)在核、生、化、導(dǎo)等敏感領(lǐng)域嚴(yán)格履行國(guó)際義務(wù)、遵守有關(guān)承諾，共同打擊非法活動(dòng)。

　　同時(shí)，出口管制國(guó)際治理應(yīng)平衡處理全球安全與發(fā)展問題。發(fā)展是世界各國(guó)的權(quán)利，而不是個(gè)別國(guó)家和“小圈子”的專權(quán)。在遵守國(guó)際防擴(kuò)散義務(wù)的前提下，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)充分尊重發(fā)展中國(guó)家權(quán)益，尊重其和平利用受控物項(xiàng)與科技進(jìn)步成果，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展、改善民生的需求。各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家應(yīng)不受歧視地享有和平利用出口管制物項(xiàng)的正當(dāng)合法權(quán)利。個(gè)別西方國(guó)家理應(yīng)遵守國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不要將完全民用物項(xiàng)與虛構(gòu)的軍事用途硬扯到一起，不應(yīng)為正常的國(guó)際科技交流與經(jīng)貿(mào)合作設(shè)置障礙，而應(yīng)當(dāng)保障全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全順暢運(yùn)行，在相互尊重、互利共贏的基礎(chǔ)上開展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，為促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　　為進(jìn)一步保障和促進(jìn)出口管制國(guó)際治理健康發(fā)展，國(guó)際社會(huì)應(yīng)始終高舉真正的多邊主義火炬，堅(jiān)持走團(tuán)結(jié)合作道路。夯實(shí)國(guó)家間交流機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)出口管制國(guó)際協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)和促進(jìn)出口管制物項(xiàng)合規(guī)貿(mào)易，抵制歧視性做法。切實(shí)維護(hù)好有關(guān)國(guó)際條約的權(quán)威性，發(fā)揮好符合真正多邊主義國(guó)際機(jī)制的作用，在平等互利的多邊平臺(tái)下妥善解決分歧和矛盾，捍衛(wèi)自身的發(fā)展權(quán)益，在出口管制國(guó)際治理中真正實(shí)現(xiàn)各國(guó)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。從人類共同福祉出發(fā)，致力團(tuán)結(jié)合作，倡導(dǎo)開放共贏，踐行平等尊重，不斷發(fā)展和完善出口管制國(guó)際治理。個(gè)別國(guó)家應(yīng)徹底摒棄單邊主義、冷戰(zhàn)思維與零和博弈，順應(yīng)歷史潮流和世界大勢(shì)，尊重國(guó)際社會(huì)求和平、促發(fā)展的整體訴求。

　　中國(guó)始終致力于推動(dòng)國(guó)際出口管制沿著公正、合理、非歧視的正確道路前行

　　中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，始終站在人類進(jìn)步的一邊，站在國(guó)際公平正義一邊，站在所有愛好和平的國(guó)家和人民一邊，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序和以聯(lián)合國(guó)憲章為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，致力于促進(jìn)世界和平與發(fā)展。中國(guó)一貫以總體國(guó)家安全觀為根本遵循，統(tǒng)籌自身安全和共同安全，積極履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)，努力建設(shè)與自身國(guó)際地位相稱、同國(guó)家安全和利益相適應(yīng)的出口管制體系，出臺(tái)和完善了包括《出口管制法》在內(nèi)的一系列法律法規(guī)。同時(shí)，中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)定支持和遵守聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1540號(hào)決議等聯(lián)合國(guó)框架下的機(jī)制決議；在中國(guó)倡議下，2021年12月，第七十六屆聯(lián)大通過“在國(guó)際安全領(lǐng)域促進(jìn)和平利用國(guó)際合作”決議，該決議得到廣大會(huì)員國(guó)贊同和支持。此外，中國(guó)還聚焦出口管制雙多邊交流與合作，堅(jiān)持共商共建共享原則，積極與出口管制相關(guān)多邊機(jī)制開展交流對(duì)話，促進(jìn)出口管制物項(xiàng)合規(guī)貿(mào)易，為提升國(guó)際出口管制的公平性、開放性作出了中國(guó)貢獻(xiàn)。

　　《中國(guó)的出口管制》白皮書向世界展示了中國(guó)致力于世界和平與發(fā)展、踐行真正的多邊主義的堅(jiān)定決心。隨著實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，中國(guó)將站在人類命運(yùn)共同體的高度，與國(guó)際社會(huì)一道，推動(dòng)出口管制國(guó)際治理沿著公正、合理、非歧視的正確道路不斷前進(jìn)。

　　（作者為中國(guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì)研究員）