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國家發(fā)改委日前公布了《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，其中明確提出了“支持徐州、洛陽、襄陽、長治等城市建設(shè)省域副中心城市”。《規(guī)劃》提出，支持全國老工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型，建設(shè)產(chǎn)業(yè)名城，促進(jìn)跨行政區(qū)和不同類型區(qū)域銜接融合互動(dòng)；在資源型地區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展重點(diǎn)方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展江蘇徐州裝備與智能制造產(chǎn)業(yè)。

從國家規(guī)劃層面，首次定義為省域副中心城市的徐州，該怎么發(fā)展、怎么轉(zhuǎn)型？11月30日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部和國家開發(fā)銀行五部門，聯(lián)合下發(fā)的《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化了《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》。國家大力支持徐州建設(shè)省域副中心城市、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，引領(lǐng)帶動(dòng)全國老工業(yè)城市和資源型城市振興發(fā)展。

省域副中心城市定位

徐州重大利好

“省域副中心城市”是指僅次于省會(huì)城市的，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動(dòng)能力的重點(diǎn)城市。一般來說，這個(gè)城市距離省會(huì)有一定距離，對(duì)省會(huì)“都市圈”無法顧及的區(qū)域可以起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用。對(duì)于各地建設(shè)省域副中心，國家層面的規(guī)劃極少明確表態(tài)。這次通過《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)徐州、洛陽、襄陽、長治建設(shè)省域副中心表達(dá)了明確支持。這對(duì)于徐州是重大利好。

江蘇省域副中心為什么是徐州？原因是多方面的，地理位置、輻射能力、經(jīng)濟(jì)總量等，都是需要考慮的因素。而且，與其他省域副中心相比，徐州還是全國性綜合交通樞紐，國家先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域性中心城市；江蘇省“十四五”規(guī)劃已經(jīng)明確，全省建設(shè)三個(gè)都市圈——南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈，相當(dāng)于已經(jīng)明確徐州的江蘇省副中心城市地位。

作為江蘇省唯一的煤炭生產(chǎn)基地，2020年，徐州市的GDP達(dá)到了7319億元，人均GDP接近8.4萬元，位列江蘇省第6位，全國第27位。在這背后，徐州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型、徹底重構(gòu)功不可沒，以工程機(jī)械與智能裝備為首的六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為徐州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”。

正是因?yàn)檗D(zhuǎn)型早、轉(zhuǎn)型徹底，令徐州可以在全國200多個(gè)同類城市中被發(fā)現(xiàn)、被關(guān)注。

省域副中心城市

徐州怎么打造

省第十四次黨代會(huì)召開期間，吳政隆同志來到徐州市代表團(tuán)與代表們一起審議黨代會(huì)報(bào)告。他強(qiáng)調(diào)，徐州要“更高質(zhì)量建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市”；徐州市第十三次黨代會(huì)，把“建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、打造區(qū)域中心”作為戰(zhàn)略目標(biāo)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)省會(huì)城市和國家中心城市，要求徐州要加快提升中心城市首位度和集聚輻射帶動(dòng)力，全力打造名副其實(shí)的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。

國家《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，對(duì)徐州這些老工業(yè)城市和資源型城市明確提出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。支持徐州、洛陽、襄陽等城市夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)省域副中心城市和全國性綜合交通樞紐，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的能力。

《實(shí)施方案》支持有條件的城市參與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)在先進(jìn)裝備、工程機(jī)械、汽車和新能源汽車、能源資源清潔利用等領(lǐng)域布局建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心等國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。積極支持有條件的城市加大高端裝備制造、現(xiàn)代信息技術(shù)、高端新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源及新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)示范區(qū)城市加強(qiáng)與長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略的對(duì)接合作，因地制宜建設(shè)城市群節(jié)點(diǎn)城市、先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心，主動(dòng)融入共建“一帶一路”。

國家將依托示范區(qū)城市建成一批特色鮮明的先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域性中心城市，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)揮重要的支撐作用。

省域副中心城市

國家怎么支持

《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》對(duì)徐州這類示范區(qū)建設(shè)的扶持政策，那可是“真金白銀”。

《實(shí)施方案》要求進(jìn)一步完善政策體系，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)同，加強(qiáng)評(píng)估激勵(lì)，形成支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)的合力。

《實(shí)施方案》支持示范區(qū)城市按照“先存量、后增量”的原則，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，科學(xué)有序推進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。加大對(duì)示范區(qū)城市編制實(shí)施國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和支持力度。支持相關(guān)?。▍^(qū)、市）對(duì)省域副中心城市適當(dāng)增加用地指標(biāo)，賦予更多土地管理權(quán)限。

《實(shí)施方案》優(yōu)先支持示范區(qū)城市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，明確支持徐州新沂、淄博淄川、鞍山等經(jīng)開區(qū)按規(guī)定創(chuàng)建國家級(jí)開發(fā)區(qū)。國家有關(guān)部門在區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施制定、重大項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面，對(duì)示范區(qū)城市給予積極支持，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，支持示范區(qū)城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《實(shí)施方案》強(qiáng)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)作用，繼續(xù)做好示范區(qū)建設(shè)年度評(píng)估，繼續(xù)對(duì)真抓實(shí)干成效明顯的城市推薦國務(wù)院督查激勵(lì)，支持督查激勵(lì)城市和評(píng)估優(yōu)秀城市項(xiàng)目建設(shè)。國家開發(fā)銀行結(jié)合職能定位進(jìn)一步加大對(duì)示范區(qū)的投融資支持力度，通過科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究專項(xiàng)貸款、制造業(yè)專項(xiàng)貸款等對(duì)示范區(qū)城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展給予傾斜支持，對(duì)示范區(qū)城市建設(shè)省域副中心城市和全國性綜合交通樞紐的基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新改造和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。

省域副中心城市，會(huì)是一個(gè)什么樣的徐州？省域副中心城市不是“封”出來的，也不是“喊”出來的，而是“干”出來的。有了美好的藍(lán)圖設(shè)想，有了國家政策的加持，徐州將徹底擺脫“地級(jí)市思維”，做強(qiáng)城市功能、做優(yōu)城市品質(zhì)，加快建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、科教文化“四個(gè)中心”，努力把省域副中心城市的“定位”真正變成“地位”。