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基礎不牢，地動山搖?；鶎邮屈h的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力、黨員發(fā)揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。

黨的十九大以來，江蘇全面落實新時代黨的建設總要求，堅持強基固本、大抓基層，持續(xù)探索加強基層黨組織建設的新思路、新路徑、新模式，不斷把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為“強富美高”新江蘇建設提供堅強組織保證。

聚焦帶頭人，

選優(yōu)配強“領頭雁”

10月25日，全省選派駐村第一書記工作推進會召開，100名來自94家省直單位的優(yōu)秀干部，在接受培訓后奔赴鄉(xiāng)村，擔任為期兩年的駐村第一書記。

這已是我省第五批省派第一書記。放眼全省，今年共有2668名第一書記從各級機關企事業(yè)單位走進鄉(xiāng)村。2015年以來，江蘇省、市、縣三級共選派11185名優(yōu)秀干部到村任第一書記，他們抓黨建、帶扶貧、促發(fā)展、惠民生，用行動和實績贏得組織認可、群眾信任、社會滿意。

火車跑得快，全靠車頭帶。選配好第一書記之外，江蘇抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村（社區(qū)）“兩委”集中換屆時機，統(tǒng)籌安排、多措并舉，為城鄉(xiāng)基層黨組織選優(yōu)配強“領頭雁”。

從去年9月開始，我省啟動村（社區(qū)）“兩委”換屆。組織部門超前謀劃，確立“雙好雙強”導向，大力選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富和治理能力強、協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)秀干部，明確“政治覺悟不高、組織觀念不強、不擔當不作為”等10種負面情形，筑牢防火墻，同時嚴格落實縣級聯(lián)審制度，實行近親屬任職回避，將810名不符合條件的人選擋在門外。

換屆前夕，全省各地對所有村（社區(qū)）進行“拉網(wǎng)式”排查，320個情況復雜、矛盾問題集中、班子軟弱渙散重點村（社區(qū)）“浮出水面”。645名縣鄉(xiāng)兩級黨委負責同志直接掛鉤，461個工作組駐點指導，一村（社區(qū)）一策抓好整頓。在畫出“到齡離任、新提名人員一般應當大專以上學歷”等“硬杠杠”的同時，堅持“四個一批”，即從現(xiàn)任“兩委”干部中留用一批、從本地外出人才中回引一批、從村級后備人才中提拔一批、從機關事業(yè)單位人員中下派一批，積極拓寬選人渠道。今年3月，全省2.1萬個村（社區(qū)）圓滿完成“兩委”集中換屆，15.45萬名新任“兩委”干部接過“接力棒”，在新征程上整裝進發(fā)。

5月順利結(jié)束的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，我省立足“結(jié)構(gòu)優(yōu)起來、功能強起來”，實施換屆政策、職數(shù)設置、人事安排“三個前置審核”，力求選準用好干部、配齊配強班子。

“通過‘上提一級’‘市縣共管’的方式，著力選拔政治素質(zhì)過硬、能力水平突出、善于駕馭局面、堪當鄉(xiāng)村振興重任的干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職。”省委組織部有關負責人介紹，具體實施中，采取機關下派、本地提拔、企事業(yè)單位交流等方式，大力選拔優(yōu)秀年輕干部，同時突出重基層、重實干導向，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村黨組織書記、到村任職過的選調(diào)生、第一書記等進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，還通過各個渠道發(fā)現(xiàn)使用了一批鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、基層治理等方面人才，為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強組織保證。

為了保證黨的事業(yè)薪火相傳，江蘇專門實施“定制村干”培育工程，每年支持200名左右農(nóng)村應屆高中生接受大專學歷教育、畢業(yè)后定向回村工作，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村振興急需、政治素質(zhì)好、發(fā)展能力強、留得住扎得下根的“永久牌”村干部。

瞄準“新發(fā)展階段”，

建強基層戰(zhàn)斗“堡壘”

這兩天，徐州市豐縣歡口鎮(zhèn)肖橋村“兩委”成員們，正陸續(xù)搬入剛剛建好的黨群服務中心?！吧舷聝蓪?、共600多平方米，有便民服務大廳，有圖書館、乒乓球室、黨員服務中心、協(xié)商議事室……黨組織有了陣地，村干部每天有地兒值班，群眾辦點啥事也不用跑老遠，在村里就能辦了！”村黨支部書記肖運河欣喜地說。

這樣一個個全新的黨群服務中心，是江蘇持續(xù)開展“黨費暖基層”工程結(jié)出的碩果。2017年以來，江蘇集中力量幫助基層黨組織建好基本陣地，累計使用省管黨費2.9億元，援建村（社區(qū)）黨群服務中心414個，帶動市縣鄉(xiāng)配套投入20多億元，新改擴建村（社區(qū)）黨群服務中心3000多個。不少地方全面提升黨群服務中心的服務功能，實施“15分鐘村居為民服務圈”建設，統(tǒng)籌設置綜合文化服務中心、農(nóng)家書屋等功能室，配套籃球場、步道等文體休閑設施，有的還提供老年人日間照料、學生課后學習輔導等服務，受到群眾歡迎和點贊?！翱梢哉f，‘村部’建起來，支部強起來，更好地發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用?！笔∥M織部職能處室負責人說。

在城市，隨著新業(yè)態(tài)的興起、新就業(yè)群體的出現(xiàn)，江蘇以提升組織力為重點及時跟進，在健全基層組織、優(yōu)化組織設置、理順隸屬關系、創(chuàng)新活動方式等方面積極探索，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

今年以來，江蘇積極探索開展道路貨運領域黨的建設試點工作，南京、鎮(zhèn)江、泰州、淮安等地率先破題，依托交通運輸管理部門，成立道路貨運行業(yè)黨組織，聚焦網(wǎng)絡貨運新興業(yè)態(tài)，建立“線上”“線下”相結(jié)合的黨建工作網(wǎng)絡，加強貨車司機群體黨員教育管理監(jiān)督，黨建工作向新領域持續(xù)延伸。

各地結(jié)合實際，開展特色化黨建工作。無錫市創(chuàng)新實施“紅色物流·錫遞先鋒”六大行動，積極推動“快遞進廠”“快遞下鄉(xiāng)”“快遞+制造業(yè)”，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6.4億元，支撐制造業(yè)產(chǎn)值130億元。南通市成立“江海小蜜蜂”快遞行業(yè)黨建聯(lián)盟，在全市設置“江海小蜜蜂”紅色驛站576個，為“快遞小哥”提供10項標準化服務，切實叫響快遞行業(yè)黨建“江海小蜜蜂”品牌。連云港市海州區(qū)成立快遞外賣跨行業(yè)黨委，吸納順豐、美團等企業(yè)黨組織負責人任黨委兼職委員，并聯(lián)合公安、司法、衛(wèi)健等部門，構(gòu)建快遞外賣行業(yè)黨建責任體系，更好地為快遞外賣小哥提供保障。宿遷市分別成立快遞物流、外賣送餐、交通運輸?shù)?個行業(yè)黨委，具體負責新就業(yè)群體黨建工作，初步形成政府部門、街道社區(qū)、新業(yè)態(tài)組織、新就業(yè)群體共創(chuàng)共建的黨建工作新模式。

主動適應城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化，江蘇進一步深化城市基層黨建，總結(jié)推廣南京市棲霞區(qū)仙林街道黨建引領基層治理經(jīng)驗，明確提出以街道社區(qū)黨組織為核心，構(gòu)建沉底到邊的網(wǎng)格化組織體系，有機聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化。全省累計建成各類網(wǎng)格12萬個，網(wǎng)格員達30萬人。

聚焦群眾“急難愁盼”問題，省委“兩新”工委、省住建行業(yè)黨委大力推進“紅色物業(yè)”建設，建立健全黨組織領導下的物業(yè)企業(yè)、社區(qū)居委會、業(yè)委會等多方聯(lián)動運行機制。截至目前，13個設區(qū)市依托住建部門全部成立行業(yè)黨委，各地采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式，建立物業(yè)企業(yè)黨組織1433個,實現(xiàn)“群眾在哪里、民生需求在哪里，黨建工作就覆蓋到哪里”。通過黨建引領、樣板引路、品牌帶動，全面提升物業(yè)管理服務水平，助力基層治理。

緊扣痛難點，

勇探制度化破解之道

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，基層黨建面臨許多制約因素和現(xiàn)實矛盾，亟待研究解決。緊扣難點，江蘇用改革的思路、創(chuàng)新的辦法，勇于探索破解新問題。

最近幾年，江蘇先后推出村書記“縣鄉(xiāng)共管”制度、村書記專職化、社區(qū)工作者職業(yè)化、“兩新”黨務工作者專業(yè)化等創(chuàng)新舉措，打出基層干部隊伍建設“組合拳”。

“縣鄉(xiāng)共管”制度下，全省近1.4萬名村書記的選拔任用、目標考核、監(jiān)督管理、教育培訓、激勵保障等，全部由縣級組織部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責。去年起，江蘇選擇15個縣（市、區(qū)）開展專職化管理試點，今年擴大到61個縣（市、區(qū)），一些條件較好的地方將其他村干部也納入專職化管理范圍。以全鏈條的“專職五級”為核心內(nèi)涵，建立分級準入、梯次晉升、精準培育、差異激勵、動態(tài)管理“五大體系”，把村書記分為5個職級，形成精準科學、系統(tǒng)規(guī)范的管理機制。試點后，村書記年平均報酬達10.1萬元、增幅達12.2%。

“縣鄉(xiāng)共管”制度實施以來，經(jīng)縣級組織部門討論研究，江蘇先后調(diào)整7822名村書記，其中新選拔6709名，村書記隊伍呈現(xiàn)學歷水平提升、專業(yè)素質(zhì)提升、整體功能提升、年齡明顯下降這“三升一降”特點。

對社區(qū)工作者，江蘇按照“三崗十八級”深化職業(yè)化建設，實現(xiàn)工作有標準、崗位職責清單化，選配有制度、進入渠道規(guī)范化，從業(yè)有資格、能力素質(zhì)專業(yè)化，發(fā)展有空間、職級薪酬階梯化，管理有機制、績效考評科學化“五有五化”工作要求。全省已有近95%的社區(qū)工作者完成定級，年平均報酬達7.7萬元，較之前增長近20%。

2020年以來，江蘇創(chuàng)新提出“兩新”組織黨務工作者專業(yè)化建設，構(gòu)建以“初級、中級、高級、特級”為標準、以“專門渠道進入、專業(yè)能力培訓、專職資格認證、專項實績考核、專屬待遇保障”為內(nèi)容的“四級五?！斌w系，著力打造一支政治過硬、業(yè)務精通、相對穩(wěn)定、充滿活力的基層鐵軍。今年市場化選聘2503名專職黨務工作人員派駐鎮(zhèn)街（園區(qū)）和行業(yè)黨委從事“兩新”組織黨建工作，對10343名黨務工作者進行資格認證、發(fā)放“紅領津貼”。