- 來源：現(xiàn)代快報全媒體
- 編輯：高霞
- 時間：2024-07-12 08:37:14
“民以食為天，食以水為先，水以凈為本。”喝上干凈放心的水是老百姓最基本的需求之一。今年江蘇的立法計劃中有兩部條例都是關(guān)于“水”的，即《江蘇省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督條例》《江蘇省地下水管理條例》。與以往不同的是，在每部條例起草的過程中，專門有一個由人大代表組成的“特別小組”，及時傾聽民聲，收集民意，爭取最大限度地匯聚民智。
現(xiàn)代快報記者了解到，這是江蘇建立相關(guān)領(lǐng)域省人大代表掛鉤聯(lián)系法規(guī)項目制度的一個縮影，更是深入踐行全過程人民民主的生動體現(xiàn)。
打開履職新模式，人大代表各自“認(rèn)領(lǐng)”立法項目
根據(jù)2024年省人大常委會立法工作，江蘇將制定《江蘇省數(shù)據(jù)條例》《江蘇省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督條例》《江蘇省地下水管理條例》《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的決定》等等。
一部良法的誕生，需要反映百姓意愿，回應(yīng)社會關(guān)切。人大代表作為廣大人民群眾的代言人，扮演著至關(guān)重要的角色。在發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“民意直通車”作用，堅持省人大常委會組成人員分工聯(lián)系法規(guī)項目的同時，2023年，江蘇省人大常委會探索建立相關(guān)領(lǐng)域省人大代表掛鉤聯(lián)系法規(guī)項目制度，擴大省人大代表對省人大常委會立法工作的直接參與，提高省人大代表參與立法的成效。
根據(jù)《相關(guān)領(lǐng)域省人大代表掛鉤聯(lián)系法規(guī)項目實施辦法》，每件法規(guī)項目掛鉤聯(lián)系的代表數(shù)量一般為6～10名。掛鉤聯(lián)系的代表也大有講究，根據(jù)其工作領(lǐng)域、專業(yè)背景等精準(zhǔn)匹配，從而增強代表參與立法的針對性、實效性。
“這樣一來，代表們更能將自身豐富的工作經(jīng)驗和專業(yè)特長轉(zhuǎn)化為提高立法質(zhì)量的智慧和力量，從而使立法工作能更好地反映民意?！笔∪舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
具體怎么做？據(jù)悉，在法規(guī)草案初次審議前，省人大相關(guān)專工委根據(jù)需要邀請掛鉤聯(lián)系代表參加座談、調(diào)研等活動。在法規(guī)草案初次審議后，省人大法制委、常委會法工委根據(jù)需要邀請掛鉤聯(lián)系代表參加座談、調(diào)研、論證、修改等活動。掛鉤聯(lián)系代表通過聯(lián)系人民群眾、走訪基層單位等途徑搜集對法規(guī)項目的意見建議。
高潔（左二）在走訪調(diào)研
走訪30多戶居民，聽“吐槽”同時收集建議
省人大代表、南京市江寧區(qū)善暉社會工作服務(wù)中心負(fù)責(zé)人高潔“認(rèn)領(lǐng)”的是正式立法項目——《江蘇省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督條例》。
從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的高潔，平時經(jīng)常和老人們打交道，跟小區(qū)里的老人也很熟悉。“在調(diào)研的時候，老人們都挺愿意敞開心扉跟我講問題和建議的?！备邼嵦寡浴?/p>
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)在不少家庭都裝上了凈水器，但涉水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營良莠不齊，對涉水產(chǎn)品違法行為的監(jiān)管要求尚不明確?；诜N種原因，有不少人踩了坑。這也是高潔關(guān)心的問題之一。
“凈水設(shè)備采用不同技術(shù)和芯材，‘各唱各的調(diào)’，讓消費者如墜云里霧里，從選購到使用都充滿困惑。”高潔告訴現(xiàn)代快報記者，如果只聽商家宣傳，消費者往往容易踩坑。因此在條例征求意見的時候，高潔就走訪了30多戶居民，這些居民家里都裝了凈水器。在她看來，聽聽他們的“吐槽”，跟他們聊一聊，同時記錄下意見建議，正是收集民意的一種方式。走訪調(diào)研結(jié)束后，高潔第一時間把上述意見建議整理反饋。
民有所呼，我有所應(yīng)。
今年5月，《江蘇省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督條例(草案)》（以下簡稱《條例（草案）》）提請省十四屆人大常委會第九次會議審議。高潔欣喜地發(fā)現(xiàn)，其中就有涉水產(chǎn)品相關(guān)的條款。比如，強調(diào)涉水產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)依法取得衛(wèi)生許可，涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生許可的技術(shù)參數(shù)組織生產(chǎn)，不得使用國家禁用的有毒有害原材料和回收廢舊材料，涉水產(chǎn)品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立涉水產(chǎn)品進貨檢查驗收制度，并保存相關(guān)憑證，不得擅自增加、減少或者改變涉水產(chǎn)品的水處理單元和部件，并對標(biāo)簽和說明書作出具體規(guī)定。
“那一刻，看到收集的意見和建議被采納時，非常有成就感，再多的辛苦也值得?！备邼嵰驳谝粫r間把這一消息分享給了小區(qū)的居民，尤其是老人們。
陶曉東關(guān)注地下水監(jiān)測
亮出“金點子”，專家型代表議“專業(yè)事”
除了聚焦飲用水，江蘇今年的立法還關(guān)注了地下水，將制定《江蘇省地下水管理條例》。
“地下水具有重要的資源屬性和生態(tài)功能。”南通市水利勘測設(shè)計研究院有限公司研究員級高級工程師陶曉東是掛鉤這一項目的省人大代表。在他看來，地下水監(jiān)測是地下水管理和保護的“聽診器”。作為專家型代表，陶曉東在調(diào)研和座談中收集到了不少關(guān)鍵信息。
“江蘇沿海地區(qū)海水入侵歷史久遠(yuǎn)、成因比較復(fù)雜，加上近年來沿海區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，為此更要高度重視沿海地區(qū)地下水海水入侵的問題。”結(jié)合一次次調(diào)研和座談，陶曉東整理了相關(guān)意見建議，特別提出要增加對海（咸）水入侵的監(jiān)測和預(yù)防要求的建議。
張君君調(diào)研農(nóng)產(chǎn)品銷售情況
來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一線的省人大代表，江蘇無錫朝陽集團股份有限公司董事、副總經(jīng)理張君君把自己稱為不折不扣的“菜三代”。
現(xiàn)代快報記者注意到，張君君的主業(yè)就是在田間地頭與“數(shù)字世界”之間來回穿梭?！拔覀兘⒘吮镜貎?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品線上線下融合的銷售平臺，將本地分散的農(nóng)產(chǎn)品在平臺定期‘上新’，讓曾經(jīng)因為各種原因不易賣的農(nóng)產(chǎn)品，成了百姓餐桌上的‘香餑餑’，豐富了消費者的‘菜籃子’的同時，也讓農(nóng)戶的錢袋子更鼓?！睆埦f。
在掛鉤《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的決定》項目后，張君君明顯感覺到肩上的壓力重了?！拔液娃r(nóng)業(yè)打交道多年，在這項工作中應(yīng)該提出更多有建設(shè)性的意見，貢獻出‘金點子’。”她表示，結(jié)合平時的工作，將更加注重全面了解行業(yè)的現(xiàn)狀，不以偏概全，及時收集反饋行業(yè)發(fā)展遇到的難題。
改革賦能，積極踐行全過程人民民主
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”
發(fā)展全過程人民民主，必須問需于民、問計于民、問效于民，體現(xiàn)在地方立法工作上，就要讓每一部法規(guī)都裝滿民意。
近年來，江蘇省各級人大深入踐行全過程人民民主重大理念，努力在知行合一中推動人大各項工作成為全過程人民民主的生動實踐，在履職盡責(zé)中推動全過程人民民主成為人大工作高質(zhì)量發(fā)展的鮮明標(biāo)記。
建立相關(guān)領(lǐng)域省人大代表掛鉤聯(lián)系法規(guī)項目制度，正是江蘇深入踐行全過程人民民主的重要舉措之一。為更好踐行全過程人民民主，近年來，江蘇省人大不斷推進改革賦能。省人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，比如在體現(xiàn)立法工作民主性上，江蘇制定了《關(guān)于立法工作踐行全過程人民民主的實施意見》，拓展人民群眾參與途徑，豐富人民群眾參與立法形式，加強立法咨詢論證評估和立法協(xié)商，提升匯聚吸納民意成效，健全立法建議采納反饋獎勵機制，激發(fā)人民群眾參與熱情，讓人民群眾在每一部法規(guī)中都能切身感受到主人翁的責(zé)任感和參與感。
在增強民意征集主動性上，制定了《江蘇省人大常委會民意征集工作暫行辦法》，在全國省級人大層面首次設(shè)立專門民意征集機構(gòu)，牽頭辦理重點立法、監(jiān)督、決定項目的民意征集，并統(tǒng)籌人大機關(guān)的民意征集工作。拓展立法公眾參與途徑，圍繞群眾關(guān)注點設(shè)計調(diào)查問卷、依托新媒體發(fā)布推廣鏈接、圈定重點人群定點投送等方式，變“被動收集”為“主動征集”。
現(xiàn)代快報/現(xiàn)代+記者 徐蘇寧 鹿偉/文 張盼盼/設(shè)計
